Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi W.S. na przewlekłość postępowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zmieniającej decyzję o warunkach zabudowy I. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do załatwienia wniosku skarżącego W.S. z dnia [...] o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza z dnia [...] r. ([...]) zmieniającej decyzję o warunkach zabudowy - w terminie 7 dni od dnia otrzymania przez organ odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, II. stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, III. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, IV. wymierza Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu grzywnę w kwocie 1 000 (jeden tysiąc) złotych, V. przyznaje skarżącemu W.S. sumę pieniężną 500 (pięćset) złotych, VI. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego W.S. kwotę 190 (sto dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 17 lutego 2016r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., przekazana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, skarga z dnia [...] grudnia 2015 r., złożona przez W.S. na przewlekłe prowadzenie przez ten organ postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza z dnia [...] maja 2014 r. (znak: [...]) zmieniającej decyzję o warunkach zabudowy z dnia [...] stycznia 2014 r. (znak: [...]) dla inwestycji polegającej na budowie dwóch elektrowni wiatrowych pod nazwą: "B" położonych na działkach ozn. nr ewid.: [...].
Skarżący wniósł o:
1. stwierdzenie, że SKO dopuściło się przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa;
2. zobowiązanie organu do wydania decyzji w terminie 7 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku;
3. zwrot kosztów postępowania;
4. wymierzenie SKO grzywny w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku 2014;
5. przyznanie na jego rzecz odszkodowania - sumy pieniężnej w kwocie pięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku 2014.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, iż w dniu 10 grudnia 2014 r. złożył do SKO wniosek z dnia [...] grudnia o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] maja 2014 r. zmieniającej decyzję o warunkach zabudowy i do dnia złożenia skargi SKO nadal prowadzi postępowanie wyjaśniające w sprawie ustalenia stron postępowania nieważnościowego, będących spadkobiercami zmarłej W.M.. Mimo, że kwestia ta pozostaje prosta do ustalenia, gdyż spadkobiercami zmarłej są dwie córki, przy czym dane jednej z nich są już Kolegium znane i chodzi tylko o dane drugiej z nich to SKO przez prawie rok wyręcza się organem I instancji, zamiast samodzielnie ustalić niezbędne fakty. W konsekwencji inwestor rozpoczął budowę na podstawie pozwolenia na budowę, które może zostać już wkrótce unieważnione z powodu stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy, na podstawie której wydano to pozwolenie, czego skutkiem może być nawet nakaz rozbiórki. W ocenie skarżącego przewlekłe postępowanie Kolegium narusza jego interes prawny, uniemożliwiając skuteczne wyeliminowanie z obrotu decyzji niezgodnej z prawem. W ocenie skarżącego SKO swym działaniem naruszyło przepisy art. 12 § 1 oraz 36 k.p.a. Do skargi skarżący dołączył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] października 2015 r., doręczone SKO w dniu 21 października.
W odpowiedzi na skargę ( pismo z dnia [...] stycznia 2016 r. ) Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie wskazując, iż postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wymaga w swej fazie wstępnej ustalenia stron tego postępowania, a pochopne czynności w tej kwestii mogą skutkować jego wadliwością. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji muszą być bowiem doręczone wszystkim stronom postępowania. Kolegium przedstawiło też przebieg postępowania według stanu na dzień [...] stycznia 2016 r.