Sprawa ze skargi na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie nadania klauzuli dokumentom geodezyjnym
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Asesor WSA Tomasz Dziuk, Sędzia WSA Edyta Kędzierska (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 lutego 2022 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w G. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie nadania klauzuli dokumentom geodezyjnym oddala skargę.

Inne orzeczenia o symbolu:
6129 Inne o symbolu podstawowym 612
658
Inne orzeczenia z hasłem:
Inne
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Inne orzeczenia ze skargą na:
Starosta
Uzasadnienie strona 1/5

"A" Sp. z o.o. w G. (zwana dalej skarżącą) wniosła skargę na bezczynność Starosty [...] polegającą na odmowie wykonania czynności materialno-technicznej przez ten organ tj. opatrzenia klauzulami urzędowymi map przeznaczonych dla podmiotu, na rzecz którego wykonano prace geodezyjne, o których mowa w art. 12b ust 5 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Wniosła o zobowiązanie Starosty [...] do opatrzenia dokumentów przeznaczonych dla podmiotu, na rzecz którego wykonano prace geodezyjne, odpowiednimi klauzulami i zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu wskazała, że będąc wykonawcą prac geodezyjnych przedłożyła Staroście [...] mapy wraz z wnioskiem o opatrzenie map powstałych w wyniku prac geodezyjnych i kartograficznych zgłoszonych i przyjętych do zasobu 2.07.2021 r. klauzulami urzędowymi. W dniu 13 lipca 2021r, w wyniku uzyskania wcześniej ustnej informacji od naczelnika wydziału geodezji, że nie oklauzuluje map wynikowych, skarżąca wniosła kolejny wniosek o opatrzenie klauzulami, jednocześnie wyjaśniając, że stanowisko przedstawione wcześniej przez pracowników organu, jakoby opatrzenie klauzulami urzędowymi mogło następować wyłącznie w momencie przyjęcia materiałów do zasobu, nie znajduje oparcia w powszechnie obowiązujących przepisach prawa. Podniosła, że operat techniczny, na podstawie którego sporządzono przedmiotowe mapy przekazany został w całości drogą elektroniczną, a mapy zostały wydrukowane i przekazane Staroście niezwłocznie po otrzymaniu informacji z sytemu informatycznego organu, że operat został przyjęty do zasobu. W dniu 16 lipca 2021 Starosta zwrócił mapy przeznaczone do oklauzulowania, bez opatrzenia ich stosownymi klauzulami, wyjaśniając, że w jego ocenie opatrzenie klauzulą następuje wyłącznie z chwilą przyjęcia prac do zasobu, czyli "w momencie przyjmowania operatu do zasobu. Dokumenty złożone po tym terminie nie mogą być opatrzone klauzulą".

Skarżąca podniosła, że zgodnie z wykładnią teleologiczną, która została przywołana w jej piśmie z dnia 13 lipca 2021r., a która to została oparta przede wszystkim na podstawie uzasadnienia do ustawy z dnia 16 kwietnia 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz niektórych innych ustaw, celem wprowadzenia istniejących rozwiązań prawnych, w zakresie opatrywania klauzulą urzędową było zapewnienie, że klauzula na dokumentach stanowiących wyniki prac geodezyjnych będzie stanowić potwierdzenie przyjęcia danych i materiałów, na podstawie których zostały sporządzone, do pzgik. W tym samym dokumencie wnioskodawca projektu ustawy zauważył, że brak klauzuli właściwego organu oznaczał będzie, że zbiory danych i inne dokumenty związane z tym dokumentem nie zostały przekazane do pzgik lub nie zostały włączone do tego zasobu np. na skutek negatywnego wyniku weryfikacji.

Skarżąca wskazała, że odmowa opatrzenia stosownymi klauzulami map powoduje, że obecnie w obrocie prawnym funkcjonuje operat techniczny, który jest przyjęty do zasobu geodezyjnego, a jednocześnie na jego podstawie nie może być kontynuowane stosowne postępowanie administracyjne, bowiem starosta odmawia wykonania obowiązku opatrzenia klauzulami dokumentów przeznaczonych dla podmiotu, który zlecił te prace. Ponadto podniosła, że według art. 12b ust. 5 ustawy, opatrywanie klauzulą następuje z chwilą przyjęcia do zasobu, a nie w chwili przyjęcia do zasobu, a wyrażenie "z chwilą" oznacza "od tego momentu". Dodała, że w języku prawniczym wyrażenie "z chwilą" oznacza, że jakieś uprawnienie w danym momencie powstaje i już takie pozostaje. W związku z tym podniosła, że obowiązek opatrzenia klauzulami, zgodnie z art. 40 ust. 3g pkt 3 prawa geodezyjnego i kartograficznego powstaje z chwilą przyjęcia do zasobu i już takim pozostaje, nie wraca do pierwotnego stanu. Zarzuciła, że Starosta błędnie przyjął, że "z chwilą" i "w chwili" znaczy dokładnie to samo. Interpretacja taka powoduje, że w obrocie prawnym znalazł się operat przyjęty do zasobu, który nie może wywołać konkretnych skutków prawnych, w celu których został sporządzony. Dodała, że nie istnieje w prawie żaden przepis ograniczający w czasie możliwość uzyskania klauzuli na dokumentach sporządzonych na podstawie operatu przyjętego do zasobu, przeznaczonego dla zamawiającego. Przeciwnie, zarówno z treści samego przepisu, jak i z wykładni teleologicznej wynika jasno, że jedynym warunkiem opatrzenia właściwych dokumentów stosownymi klauzulami jest fakt przyjęcia odpowiadającego tym dokumentom operatu do zasobu. Podkreśliła, że operat powstał w konkretnym celu - na jego podstawie sporządzono mapy do konkretnego postępowania administracyjnego, tymczasem organ odmawia opatrzenia ich klauzulami, które są niezbędne do przedłożenia ich w konkretnym postępowaniu administracyjnym. Ponadto skarżąca zarzuciła, że starosta odmówił wykonania czynności materialno- technicznej pismem, które wysłane było bez żadnego trybu administracyjnego. W szczególności pismo to nie było decyzją administracyjną.

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
6129 Inne o symbolu podstawowym 612
658
Inne orzeczenia z hasłem:
Inne
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Inne orzeczenia ze skargą na:
Starosta