Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 12 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi "A" Spółki Akcyjnej z siedzibą w W. na bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie udzielenia informacji publicznej 1. zobowiązuje Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do rozpoznania w terminie czternastu dni od doręczenia odpisu tego wyroku ze stwierdzeniem prawomocności wniosku "A" Spółki Akcyjnej z siedzibą w W. z dnia 20 marca 2012 r. o udzielenie informacji publicznej; 2. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz skarżącej "A" Spółki Akcyjnej z siedzibą w W. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 20 marca 2012 r. A S.A. w W. zwróciła się do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział (dalej w skrócie jako GDDiKA) o udostępnienie w formie kserokopii:
1. protokołów zdawczo-odbiorczych dotyczących odbioru przez GDDiKA poszczególnych opracowań projektowych przygotowanych przez B Spółkę z o.o. na podstawie umowy o zamówienie publiczne z dnia 4 lipca 2007 r.,
2. faktur wystawionych przez B Spółkę z o.o. za wykonanie opracowań projektowych,
3. dokumentów potwierdzających rozliczenie ww. umowy o zamówienie publiczne pomiędzy GDDiKA i B Spółkę z o.o.
W odpowiedzi na powyższy wniosek GDDiKA wskazała, że informacje nim objęte nie należą do zakresu przedmiotowego ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Wskazała, że zgodnie z art. 139 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (tj. Dz.U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) udostępniła już kserokopię umowy z dnia 4 lipca 2007 r. wraz z aneksami oraz integralnymi składnikami. Jawnością objęta jest umowa o udzielenie zamówienia publicznego. Na tej podstawie nie można wyprowadzić obowiązku udostępnienia wszelkich dokumentów wytworzonych w trakcie realizacji zamówienia publicznego. Przepisy te nie mogą być interpretowane rozszerzająco i należy je rozumieć w sposób ścisły.
W skardze na bezczynność organu A S.A. w W. wniosła o nakazanie GDDiKA zgodne z prawem rozpatrzenie wniosku poprzez przesłanie w terminie 14 dni kserokopii dokumentacji wymienionej we wniosku oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi skarżąca zaprezentowała stanowisko, poparte orzecznictwem sądów administracyjnych, iż przedmiotem żądania była informacja publiczna w rozumieniu art. 1 w zw. z art. 3 ust. 2 ustawy, adresatem żądania, zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy, były władze publiczne (podmioty wykonujące zadania publiczne) oraz że obowiązany do udostępnienia informacji publicznej był podmiot wykonujący zadania publiczne, będący w posiadaniu takich informacji.
W odpowiedzi na skargę GDDiKA wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie zaś o jej oddalenie. Wskazał, że nie można jej zarzucić bezczynności, gdyż zostały dochowane terminy postępowania przewidzianego dla przedmiotowego wniosku oraz doszło do rozpoznania tego wniosku pismem z dnia 2 kwietnia 2012 r. Podniosła, że skarga została złożona po upływie okresu od powzięcia informacji o stanowisku GDDiKA, dłuższym niż 30 dni. Ponadto GDDiKA podtrzymała stanowisko, zgodnie z którym informacje żądane przez skarżącą nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy.