Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 września 2021 r. sprawy ze skargi S. H. na bezczynność Powiatowego Lekarza Weterynarii w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. zobowiązuje Powiatowego Lekarza Weterynarii do rozpoznania wniosku skarżącej S. H. z dnia 15 czerwca 2021 r. w zakresie pkt 2, w terminie 1 miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności, 2. stwierdza, że bezczynność, której dopuścił się Powiatowy Lekarz Weterynarii nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Powiatowego Lekarza Weterynarii na rzecz skarżącej S. H. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
S.H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Powiatowego Lekarza Weterynarii w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Skarga została wniesiona w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Pismem z dnia 15 czerwca 2021 r. (data wpływu do organu - 16 czerwca 2021 r.) S.H. zwróciła się do Powiatowego Inspektoratu Weterynarii o udostępnienie, w trybie dostępu do informacji publicznej następujących informacji:
1) wysokości wynagrodzenia Powiatowego Lekarza Weterynarii i Głównego Księgowego,
2) skanu listy obecności Powiatowego Lekarza Weterynarii oraz Głównego Księgowego za ostatni miesiąc,
3) kierunku studiów ukończonych przez Powiatowego Lekarza Weterynarii oraz Głównego Księgowego wraz z nazwą szkoły wyższej,
4) ilości nagród i premii przyznanych Powiatowemu Lekarzowi Weterynarii oraz Głównemu Księgowemu w okresie od grudnia 2020 r. do marca 2021 r.
W piśmie z dnia 24 czerwca 2021 r., zatytułowanym "Informacja odpowiedź na wniosek o informację publiczną" organ przedstawił następujące informacje:
Ad. 1) wysokość wynagrodzenia za ostatni miesiąc Powiatowego Lekarza Weterynarii i Głównego Księgowego - 5.890 zł i 4.260 zł,
Ad. 2) informacje zawarte w listach obecności stanowią dane osobowe szczególnych kategorii, które podlegają wyjątkowej ochronie i nie są ogólnodostępne,
Ad. 3) kierunki ukończonych studiów przez Powiatowego Lekarza Weterynarii:
- [...], kierunek medycyna weterynaryjna,
- [...], specjalizacja Higiena zwierząt rzeźnych i mięsa,
Główny Księgowy:
- [...], kierunek zarządzanie finansami,
- Akademia [...], kierunek towaroznawstwo, specjalność organizacja przedsięwzięć handlowych,
- [...] Szkoła Wyższa specjalizacja Rachunkowość budżetowa i kontrola zarządcza w jednostkach samorządu terytorialnego.
Ad. 4) brak nagród i premii przyznanych Powiatowego Lekarza Weterynarii i Głównemu Księgowemu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku S.H. zarzuciła organowi nierozpoznanie jej wniosku z dnia 15 czerwca 2021 r. w zakresie pkt 2 dotyczącego udostępnienia skanu listy obecności Powiatowego Lekarza Weterynarii i Głównego Księgowego. W tym zakresie skarżąca zarzuciła organowi naruszenie art. 1 i art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez przyjęcie, że wnioskowane informacje nie są informacją publiczną oraz wniosła o zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku z dnia 15 czerwca 2021 r. w zakresie punktu 2 i stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności. Powołując się na orzecznictwo sądowe skarżąca wskazała, że zakresem ustawy o dostępie do informacji publicznej objęte są również informacje dotyczące listy obecności w pracy osób pełniących funkcje publiczne. Wskazała przy tym, że dnia 29 czerwca 2021 r. upłynął 14-dniowy termin wskazany w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. Organ mimo upływu terminu nie uzupełnił odpowiedzi, co skutkuje powstaniem stanu bezczynności. W związku z tym, że organ w piśmie z dnia 24 czerwca 2021 r. wyraził swoje stanowisko i nie uzupełnił odpowiedzi, skarżąca uznała, że zaprezentowane przez organ stanowisko jest ostateczne i dalsze oczekiwanie na odpowiedź jest bezcelowe, mimo iż na dzień składania skargi stan bezczynności jest niewielki. W ocenie skarżącej, jeżeli organ uważa, że wskazane dane podlegają ochronie, powinien wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej.