Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant Sekretarz Sądowy Dorota Kotlarek po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi T. S. na bezczynność Prezydenta Miasta G. wykonującego zadania Starosty z zakresu administracji rządowej w sprawie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość 1. zobowiązuje Prezydenta Miasta G. wykonującego zadania Starosty z zakresu administracji rządowej do wydania decyzji rozstrzygającej wniosek T. S. z dnia 16 lipca 2004 roku o ustalenie wysokości odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość w terminie dwóch miesięcy od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem, 2. zasądza od Prezydenta Miasta G. wykonującego zadania Starosty z zakresu administracji rządowej na rzecz skarżącego T. S. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 12 stycznia 2010 r T.S., złożył w urzędzie Miasta skargę na bezczynność Prezydenta Miasta wykonującego zadania starosty z zakresu administracji rządowej, polegającą na braku rozpatrzenia wniosku skarżącego z dnia 16 lipca 2004 r o ustalenie wysokości odszkodowania za wywłaszczoną na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość położoną w G. przy Al. P. i ul. B. o łącznej powierzchni 12.373 m2. W uzasadnieniu skargi podano, iż strona skarżąca pismem z dnia16 lipca 2004 r wystąpiła do Prezydenta Miasta, wykonującego zadania starosty z zakresu administracji rządowej, o ustalenie odszkodowania za wywłaszczoną decyzją Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej - Urzędu Spraw Wewnętrznych Nr USW [...] z dnia 9 sierpnia 1965 r. nieruchomość położoną w G. przy Al. P. i ul. B. o łącznej powierzchni 12.373 m2. Wojewoda postanowieniem z 25 maja 2005 r., wyłączył Prezydenta Miasta od prowadzenia sprawy i wyznaczył do jej prowadzenia Prezydenta Miasta. Decyzją z dnia 28 stycznia 2008 r Prezydent Miasta ustalił wysokość odszkodowania za przedmiotową nieruchomość. Decyzją z dnia 18 lutego 2009 r Wojewoda stwierdził nieważność decyzji Prezydenta Miasta z dnia 28 stycznia 2008 r, ze względu na naruszenie przepisów o właściwości. Zdaniem skarżącego konsekwencją stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia 28 stycznia 2008 r jest wyeliminowanie z obrotu prawnego również postanowienia Wojewody w sprawie wyłączenia Prezydenta Miasta i wyznaczenia do załatwienia sprawy Prezydenta Miasta. Pismem złożonym w dniu 22 kwietnia 2009 r skarżący ponownie zwrócił się do Prezydenta Miasta o ustalenie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Ponieważ organ nie podjął żadnych działań, skarżący złożył zażalenie do Wojewody na niezałatwienie przez Prezydenta Miasta sprawy w terminie określonym przepisami k.p.a. Po rozpatrzeniu zażalenia Wojewoda postanowieniem z dnia 23 listopada 2009 r uznał zażalenie za nieuzasadnione. Skarżący pismem z dnia 7 grudnia 2009 r ponownie wezwał Prezydenta Miasta do załatwienia przedmiotowej sprawy w terminie do dnia 31 grudnia 2009 r. Zakreślony przez skarżącego termin do załatwienia sprawy upłynął jednak bezskutecznie.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta nie podzielił zarzutów skargi i wniósł o jej odrzucenie, ze względu na niedopełnienie przez skarżącego wymogów formalnych skargi, względnie o jej oddalenie, z uwagi na niezasadność przedstawionych zarzutów. W uzasadnieniu, Prezydent Miasta, powołując się na art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), wskazał, iż skarżący przed wniesieniem skargi na bezczynność Prezydenta Miasta nie wezwał uprzednio organu do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący skierował od razu skargę za pośrednictwem Prezydenta Miasta do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku mimo, że pismem z dnia 11 grudnia 2009 r pełnomocnik skarżącego został poinformowany o przewidywanym terminie załatwienia wniosku skarżącego. Odnosząc się do zarzutów merytorycznych skargi organ wyjaśnił, iż postanowieniem z dnia 25 maja 2005 r, sygn. [...] Wojewoda, działając na podstawie art. 24 § 1 pkt 1 i 4 oraz art. 26 § 2 i § 3 k.p.a., wyłączył Prezydenta Miasta, wykonującego zdania starosty z zakresu administracji rządowej, od załatwienia wniosku o ustalenie i wypłatę odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość i wyznaczył Prezydenta Miasta do rozpatrzenia przedmiotowej sprawy. Decyzją z dnia 28 stycznia 2008 r, sygn. [...] Prezydent Miasta, wykonujący zadania starosty z zakresy administracji rządowej, orzekł o odszkodowaniu za wywłaszczoną nieruchomość położoną w G. przy ul. Ś., B., Al. P., wskazując, iż zobowiązanym do wypłacenia odszkodowania jest Prezydent Miasta. Następnie decyzją Wojewody z dnia 18 lutego 2009 r, sygn. [...] stwierdzono nieważność decyzji Prezydenta Miasta z dnia 28 stycznia 2008 r, ze względu na fakt, iż właściwym organem w sprawie ustalenia wysokości odszkodowania w przedmiotowej sprawie jest wyłącznie Prezydent Miasta, wykonujący zadania starosty z zakresu administracji rządowej, a Prezydent Miasta nie był organem właściwym do rozpatrzenia sprawy w rozumieniu przepisów k.p.a. Organ wskazał, że ani decyzja Wojewody z dnia 18 lutego 2009 r ani inne pisma nie wyznaczały Prezydenta Miasta do prowadzenia przedmiotowej sprawy, a organ nie miał obowiązku działania z urzędu. Ponadto organ podał, że w obiegu prawnym pozostaje nadal postanowienie Wojewody z dnia 25 maja 2005 r wyłączające Prezydenta Miasta od załatwienia przedmiotowej sprawy.