Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Magdalena Dobek - Rak Asesor WSA Wojciech Wycichowski po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2022 r. w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A S.A. Odział w O. na bezczynność Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w sprawie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych na obszarze wpisanym do rejestru zabytków 1. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków do rozstrzygnięcia wniosku A S.A. Odział w O. z 23 września 2021 r. o wydanie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych na obszarze wpisanym do rejestru zabytków, 2. stwierdza, że Wojewódzki Konserwator Zabytków dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu ww. wniosku oraz, że bezczynność ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków na rzecz skarżącej A S.A. Odział w O. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków.
Skargę wniesiono w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Wnioskiem z 23 września 2021 r. A. wystąpiła do Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków o wydanie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych w obszarze wpisanym do rejestru zabytków, tj. budowę przyłącza nN 0,4 kV wraz z osadzeniem szafki kablowo-pomiarowej pod przewidywane budownictwo jednorodzinne w D., działki nr [..]-[..]. Wniosek wpłynął do organu w dniu 28 września 2021 r.
W związku z brakiem odpowiedzi 26 listopada 2021 r. Spółka wysłała do organu prośbę o podanie terminu rozpatrzenia sprawy. Pismo wpłynęło do organu 2 grudnia 2021 r.
Pismem z 13 grudnia 2021 r. (data doręczenia 16 grudnia 2021 r.) organ wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia złożonego wniosku. Organ pouczył, że skutkiem niezastosowania się do wezwania będzie pozostawienie pisma bez rozpatrzenia.
W dniu 14 grudnia 2021 r. wnioskodawca wniósł ponaglenie. Pismem z 1 lutego 2022 r. organ przekazał ponaglenie do Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu.
Pismem z 17 grudnia 2021 r. (data wpływu do organu 21 grudnia 2021 r.) wnioskodawca ustosunkował się do wezwania wykazując m.in., że odnośnie do części dokumentów, o które wzywa organ, brak jest podstawy prawnej do ich złożenia wraz z przedmiotowym wnioskiem. W związku z tym zażądano wskazania powodu wezwania.
A. złożyła skargę z 16 grudnia 2021 r. na bezczynność Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków bezpośrednio do tutejszego sądu, wnosząc o zobowiązanie organu do niezwłocznego wydania decyzji zgodnej ze złożonym wnioskiem oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu wskazano, że w piśmie z 13 grudnia 2021 r. tj. po upływie 79 dni od dnia złożenia wniosku, organ wezwał skarżącą do uzupełnienia wniosku m.in. o dokumenty niewymagane prawem, co dodatkowo opóźnia rozpatrzenie sprawy. W piśmie tym nie podano terminu załatwienia sprawy, ani przyczyny wydłużenia tego terminu ani też nie wydano decyzji.
W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Konserwator Zabytków wniósł o jej oddalenie, niewymierzanie organowi grzywny i stwierdzenie, że zaistniała przewlekłość nie miała charakteru rażącego.
Odnosząc się do treści skargi organ zwrócił uwagę na następujące fakty:
1) po zmianach personalnych wśród inspektów (po śmierci jednego z nich oraz rezygnacji z pracy przez dwóch kolejnych) z końcem września przeprowadzono nowy podział kompetencji;
2) z powodu braków kadrowych inspektorzy zobowiązani są przejmować sprawy z dużo większych rejonów oraz współdzielić zadania, w tym kontrolne, na terenie całego województwa, stąd mogą występować trudności w kontakcie z urzędem w sytuacji, gdy dany inspektor przeprowadza w ramach swoich obowiązków służbowych lustrację w terenie i fizycznie jest nieosiągalny;
3) z dniem 25 października 2021 r. nowemu inspektorowi (zatrudnionemu 1 października 2021 r.) zostały przekazane wszystkie wnioski i rozpoczęte sprawy dotyczące powiatu N.; od tego też dnia zostały podjęte czynności w tej sprawie;