Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 września 2014 r. sprawy ze skargi S. T. na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. w przedmiocie informacji publicznej 1. zobowiązuje Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. do załatwienia w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt organowi wniosku skarżącego S. T. z dnia [...] marca 2014 w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej; 2. stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. wymierza Wojewódzkiemu Zespołowi do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. grzywnę w kwocie 500,00 (pięćset) złotych; 4. zasądza od Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. na rzecz S. T. kwotę 34,00 (słownie: trzydzieści cztery) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.-
S. T. zgłosił wniosek do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. o udostępnienie mu informacji publicznej w dacie złożenia skargi - pisma M. G. w 2011 poprzez zapoznanie z w/w dokumentacją.
W odpowiedzi na złożony wniosek organ wskazał, że dokumenty zawierające informacje, o których udostepnienie wniósł S. T. dotyczą jego indywidualnej sprawy i nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U z 2001 r., Nr 112, poz. 1198 z pózn. zm.) i nie podlegają udostępnieniu. Organ wskazał też, że dokumenty, o których udostępnienie wniósł Pan T. stanowią akta postępowania skargowego (przeprowadzonego przez Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych, zakończonego negatywnym zweryfikowaniem orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o niepełnosprawności w B. o zaliczeniu do osób niepełnosprawnych w stopniu znacznym) uregulowanego w Dziale VI ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U z 2013 r., poz. 267). Postępowanie skargowe ma charakter uproszczony i jest postępowaniem odrębnym od postępowania administracyjnego. Wytwarzane w nim dokumenty mają charakter wewnętrzny i nie można ich utożsamiać z aktami postępowania administracyjnego, których zasady udostępniania oraz formy odmowy regulują przepisy art. 73 i art. 74 kpa.
W skardze na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia żądanej informacji publicznej skarżący S. T., powołując wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 18 października 2012 r., podniósł, iż żądana przez niego informacja jest informacją publiczną i wniósł o zobowiązanie organu do jej udostępnienia.
Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że skarżący nie wykorzystał środków zaskarżenia na drodze postępowania administracyjnego, tj. zażalenia do organu wyższego stopnia, przewidzianego w art. 37 § 1 Kpa. Podtrzymał też argumenty przedstawione w odpowiedzi o odmowie udostępnienia żądanej informacji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należy uznać za zasadną.
Chybiony jest pogląd organu, że skarga podlega odrzuceniu z powodu niewykorzystania przez skarżącego środka zaskarżenia jakim w sprawie na bezczynność organu jest zażalenie w trybie art. 37 § 1 kpa.
W przypadku skargi na bezczynność, której przedmiotem jest dostęp do informacji publicznej należy przyjąć, że skarga nie musi być poprzedzona żadnym środkiem zaskarżenia na drodze administracyjnej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24.05.2006r. o sygn. akt I OSK 601/05). Udzielenie informacji publicznej zgodnie z ustawą z 6.09.2001r. następuje w formie czynności materialno-technicznej, zaś przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się jedynie w przypadku wydania decyzji o odmowie udostepnienia informacji publicznej. Tym samym należy przyjąć, iż skarga jest dopuszczalna i podlega merytorycznej ocenie.