Sprawa ze skargi W. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. w przedmiocie przyznania świadczeń wychowawczych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder,, asesor sądowy WSA Barbara Romanczuk (spr.), po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 listopada 2020 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi W. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. w przedmiocie przyznania świadczeń wychowawczych 1. zobowiązuje Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. do załatwienia wniosku skarżącego W. P. z dnia [...] września 2019 roku w sposób przewidziany prawem, w terminie 1 - go miesiąca od daty zwrotu akt organowi; 2. stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania; 3. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania organu miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 4. wymierza organowi grzywnę w kwocie 200 (dwieście) złotych. 5. nie przyznaje od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej.

Uzasadnienie strona 1/10

Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:

Wnioskiem z dnia [...] września 2019 r. W. P. (dalej skarżący) zwrócił się do Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. działającego z upoważnienia Wójta Gminy B. (dalej GOPS) o przyznanie świadczeń wychowawczych na troje dzieci: D., J. i A. P. na okres zasiłkowy 2019/2021.

Wezwaniem z dnia [...] października 2019 r. GOPS wezwał skarżącego do uzupełnienie wniosku. W tym samym dniu ustalono też konieczność przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, który został przeprowadzony w dniu [...] października 2019 r. Ponadto w dniu [...] października 2019 r. zwrócono się do szkół o udostępnienie informacji dotyczących dzieci. Po uzyskaniu informacji w dniu [...].10.2019 r. zawiadomiono skarżącego o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym.

Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. działając z upoważnienia Wójta Gminy B. decyzją z dnia [...] listopada 2019r. nr [...] odmówił skarżącemu przyznania prawa do wyżej wnioskowanych świadczeń wychowawczych. Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie organ uznał, że centrum życiowe wnioskodawcy i jego rodziny nie koncentruje się w miejscowości, gdzie rodzina jest zameldowana tj. w K., lecz na Białorusi, gdzie starszy syn uczęszcza do szkoły w W. Na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego organ I instancji uznał, że nie zostały spełnione przesłanki uprawniające skarżącego do otrzymywania świadczeń wychowawczych na troje dzieci w okresie zasiłkowym 2019/2021.

Odwołanie od powyższej decyzji złożył skarżący, załączając do niego dokumentację potwierdzającą - jego zdaniem - fakt zamieszkiwania w Polsce.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2020r., uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia, z uwagi na konieczność wyjaśnienia wątpliwości, które istniały w stanie faktycznym sprawy, a dotyczyły miejsca zamieszkania strony i jej rodziny. W związku z tym, iż skarżący w treści odwołania wskazywał na zawarcie umowy dotacji na dofinansowanie z programu "Czyste powietrze", której treść dołączył do odwołania, Kolegium za zasadne uznało wyjaśnienie, czy kwalifikacja wniosków i udzielanie takiej pomocy odbywa się po ustaleniu faktu rzeczywistego pobytu i zamieszkiwania pod adresem wskazywanym przez ewentualnego beneficjenta pomocy, czy też brane są pod uwagę inne przesłanki. Ponadto Kolegium dostrzegło konieczność ustalenia w jakich okolicznościach wydawane były stronie i jej dzieciom Karty Dużej Rodziny, a także w kontekście oświadczenia co do korzystania z opieki zdrowotnej w Polsce, poczynienie dodatkowych czynności wyjaśniających w kwestia ustalenia, od kiedy członkowie rodziny są pacjentami tego zakładu opieki zdrowotnej oraz wskazanie częstotliwości wizyt skarżącego i dzieci, począwszy od złożenia wniosku o ustalenie prawa do świadczeń wychowawczych.

W dniu [...] marca 2020 r. dokonano ustaleń czy rodzina skarżącego korzysta z porad lekarskich w placówkach medycznych oraz jakie były zasady korzystania przez skarżącego z dofinansowania z programu "Czyste powietrze" (w tym zakresie organ zwrócił się do Wójta Gminy o udostępnienie danych z innych postępowań prowadzonych w stosunku do skarżącego k. 119 akt admin.), a następnie w tym zakresie do Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej ([...].03.2020 r. k. 121 akt admin.). Takiej informacji WFOŚiGW udzielił w dniu [...].04.2020 r. Ponadto dokonano ustaleń w zakresie posiadana Karty Dużej Rodziny ([...].03.2020 r.) W aktach sprawy pojawiły się również inne dokumenty z postępowań, które toczyły się równolegle w stosunku do skarżącego m.in. zasiłku rodzinnego tj. kserokopie zaświadczeń lekarskich, informacje dotyczące przekroczeń granicy przez rodzinę skarżącego, informacje o braku możliwości przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, kserokopii z konsulatu wraz z tłumaczeniem. W związku z powyższym zawiadomiono o włączeniu do akt sprawy dokumentów dotyczących zasiłku rodzinnego za okres 2018/2019. Jednocześnie w dniu [...] marca 2020 r. poinformowano o włączeniu do akt sprawy dołączonej dokumentacji (k. 218 akt admin.). W dniu [...] marca 2020 r. zwrócono się do Placówki Straży Granicznej w celu przesłania informacji dotyczących przekroczeń granicy przez rodzinę skarżącego (k. 225 akt admin). W dniu [...].04.2020 r. przedłużono termin rozpoznania sprawy z uwagi na brak potrzebnej dokumentacji do dnia [...].05.2020 r., a następnie w dniu [...] maja 2020 r. wystąpiono z wnioskiem o wydanie kserokopii z akt innej sprawy (k. 237 akt admin.). W dniu [...].05.2020 r. zawiadomiono o zebraniu dowodów i możliwości zapoznania się z nimi, po czym w dniu [...] maja 2020 r. zawiadomiono o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy do dnia [...] czerwca 2020 r. z uwagi na konieczność umożliwienia stronie zaznajomienia się z aktami postępowania.

Strona 1/10