Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder,, asesor sądowy WSA Barbara Romanczuk (spr.), po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 listopada 2020 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi W. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. w przedmiocie przyznania świadczeń rodzinnych na okres zasiłkowy 2018/2019 1. zobowiązuje Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. do załatwienia wniosku skarżącego W. P. z dnia [...] września 2018 roku w sposób przewidziany prawem, w terminie 1 - go miesiąca od daty zwrotu akt organowi; 2. stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania; 3. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania organu miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 4. wymierza organowi grzywnę w kwocie 200 (dwieście) złotych. 5. nie przyznaje od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
Wnioskiem z dnia [...] września 2018 r. W. P. (dalej skarżący) zwrócił się do Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. działającego z upoważnienia Wójta Gminy B. (dalej GOPS) o przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego na troje dzieci: D., J. i A. P. wraz z dodatkami, na okres zasiłkowy 2018/2019.
Wezwaniem z dnia [...] września 2018 r. GOPS wezwał skarżącego do osobistego stawiennictwa i uzupełnienie wniosku. Następnie w dniu [...] września 2018 r. zostało wysłane kolejne wezwanie, na które skarżący przedłożył odpowiedź w dniu 3.10.2018 r. W związku z czym, w dniu [...].10.2018 r. zawiadomiono skarżącego o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym. W dniu [...] października 2018 r. skarżący udzielił odpowiedzi w sprawie zgromadzonego materiału dowodowego i przedłożył kolejne dokumenty w sprawie potwierdzające w jego ocenie, że zamieszkuje na terytorium Polski. W związku z powyższym GOPS w dniu [...].10.2018 r. ponownie wezwał skarżącego do uzupełnienia zgromadzonego materiału dowodowego, skarżący udzielił odpowiedzi w dniu [...].10.2018 r., a organ w dniu [...].10.2020 r. poinformował o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym.
Decyzją z dnia [...] listopada 2018 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B., odmówił skarżącemu przyznania prawa do zasiłku rodzinnego na troje dzieci: wraz z dodatkami na okres zasiłkowy 2018/2019. Odmowę tą organ uzasadnił faktem, że rodzina skarżącego nie mieszka na stałe w Polsce, ale na Białorusi, a zatem świadczenia rodzinne w Polsce nie przysługują. Ponadto skarżący nie przedłożył dokumentów, że na Białorusi nie są pobierane świadczenia na rzecz dzieci, zaś pobieranie tych świadczeń wyklucza ich otrzymanie na terenie Rzeczpospolitej Polskiej (k.77 akt admin.).
Odwołanie od tej decyzji wniósł W. P.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] stycznia 2019 r. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania wskazując, że w sprawie występuje szereg wątpliwości: dotyczących tego gdzie skarżący zamieszkuje i od kiedy; czy na Białorusi są pobierane świadczenia na dzieci skarżącego, w tym czy pobiera je żona skarżącego; czy żona skarżącego pobiera dochody za granicą Polski i gdzie zamieszkuje.
W związku z powyższym organ I instancji w dniu [...].01.2019 r. zwrócił się do Ambasady Rzeczpospolitej Polskiej w Republice Białorusi o udzielenie informacji w zakresie sytuacji materialnej i pobieranych świadczeń przez rodzinę skarżącego, a także do B. Rejonowego Komitetu Wykonawczego, a także zawiadomił skarżącego o przedłużeniu terminu do załatwienia sprawy. Następnie w dniu [...].03.2019 r. ponownie ten termin przedłużył, ze względu na brak odpowiedzi z B. Rejonowego Komitetu Wykonawczego Urzędu Pracy i Opieki Socjalnej w B. W dniu [...] marca 2019 r. został również przeprowadzony wywiad środowiskowy w domu skarżącego w miejscowości K. [...].04.2019 r. organ zawiadomił o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym, a następnie w dniu [...].04.2019 r. z tego powodu przedłużył termin załatwienia sprawy. Następnie w dniu [...].04.2019 r. wezwał skarżącego do dostarczenia zaświadczeń czy na dzieci pobierane są świadczenia na Białorusi, a skarżący w piśmie z dnia [...] maja 2019 r. wyjaśnił, że nie pobiera. Po raz kolejny organ wystosował zawiadomienie o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem (pismo z [...].09.2019) i jednocześnie przedłużył termin załatwienia sprawy z tego powodu.