Sprawa ze skargi na bezczynność Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. w przedmiocie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi W. K. na bezczynność Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. w przedmiocie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności 1. zobowiązuje Miejski Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] czerwca 2017 roku w terminie 30 dni od dnia zwrotu akt organowi; 2. stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności; 3. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

Uzasadnienie strona 1/6

W. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na bezczynność Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. polegającą braku wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności.

W skardze skarżący wskazał, że w dniu [...] czerwca 2017 r. złożył wniosek o wydanie orzeczenia o niepełnosprawności. Opisał także swój stan zdrowia oraz wyjaśnił, że od 27 lat przebywa w Polsce, ma status bezpaństwowca oraz ma przyznany pobyt tolerowany w Polsce. Podał też, że nie ma w Polsce stałego zameldowania. Orzeczenie o niepełnosprawności potrzebne mu jest m.in. do ubiegania się o otrzymanie zasiłku okresowego.

Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że dnia [...] czerwca 2017 r. skarżący złożył w siedzibie MZON: wniosek o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zaświadczenie lekarskie o stanie zdrowia wydanym dla potrzeb Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, oraz kopie dokumentacji medycznej (przedkładając do wglądu pięć oryginałów kart informacyjnych z leczenia szpitalnego).

Po dokonaniu analizy formalnej wniosku stwierdzono, że wnioskodawca jest zameldowany na terenie Polski na pobyt czasowy i nie posiada zameldowania na pobyt stały. Wezwano zatem wnioskodawcę do uzupełnienia braku formalnego wniosku poprzez dostarczenie dokumentu potwierdzającego fakt zgłoszenia zameldowania na pobyt stały, ale brak ten nie został uzupełniony w ciągu wskazanych 14 dni. Biorąc pod uwagę powyższe dnia [...] lipca 2017 r. wystawiono zawiadomienie o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania.

W dniu [...] lipca 2017 r. W. K. złożył w siedzibie MZON zażalenie na pozostawienie wniosku o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności bez rozpoznania. MZON w piśmie z dnia [...] sierpnia 2017 r. poinformował wnioskującego, że wydanie zawiadomienia jest czynnością materialno-techniczną, czyli jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa podlegającą kontroli sądownictwa administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.).

Zdaniem organu, przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 2046 z późn. zm.) i rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. z 2015 r., poz. 1110) nie wykluczają możliwości wystąpienia osób niebędących obywatelami polskimi do właściwego powiatowego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności o wydanie orzeczenia potwierdzającego niepełnosprawność. Zasada określona w art. 6 ust. 2 ww. ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. stanowi, że właściwość miejscową zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności ustala się według miejsca stałego pobytu w rozumieniu przepisów ustawy o ewidencji ludności. Pobytem stałym w rozumieniu przepisów tejże ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2017 r., poz. 657) jest zamieszkiwanie w określonej miejscowości pod oznaczonym adresem z zamiarem stałego przebywania - co wynika z art. 25 ust. 1 w/w ustawy. Natomiast potwierdzeniem miejsca stałego pobytu jest zameldowanie na pobyt stały, będący formalno-prawnym potwierdzeniem faktu pobytu stałego, czyli zamieszkania w określonej miejscowości pod oznaczonym adresem z zamiarem stałego przebywania.

Strona 1/6