Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia WSA Małgorzata Roleder, , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 października 2021 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Gminy S. na bezczynność Starosty S. w sprawie ustalenia wysokości odszkodowania za nieruchomość przejętą pod budowę drogi 1. zobowiązuje Starostę S. do wydania w terminie 30 dni od dnia zwrotu akt decyzji kończącej postępowanie w sprawie oznaczonej numerem [...]; 2. stwierdza, że Starosta S. dopuścił się bezczynności w postępowaniu; 3. stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 4. wymierza Staroście S. grzywnę w wysokości 3000 (trzy tysiące) złotych; 5. zasądza od Starosty S. na rzecz Gminy S. kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Skargą z dnia [...] lipca 2021r. (z datą wpływu do organu w dniu [...] sierpnia 2021r.) Gmina S. zarzuciła Staroście S. bezczynność w sprawie wydania decyzji administracyjnej ustalającej wysokość odszkodowania za nieruchomość oznaczoną jako działka nr [...] o powierzchni 0,0327 ha, powstałą z podziału działki nr [...], położoną w obrębie ewidencyjnym [...] S., gmina S., przejętą z mocy prawa na rzecz Powiatu S. na podstawie decyzji Starosty S. Nr [...] z [...] sierpnia 2018r. (znak [...], dotyczącej zezwolenia na realizację inwestycji drogowej pn. "Rozbudowa drogi powiatowej nr [...] ul. [...] od km 0+106,00 do km 0+356,38 odcinek II w m. S.".
Uzasadniając skargę Gmina S. podała, że [...] sierpnia 2018r. Starosta S. wydał decyzję Nr [...] (znak [...], dotyczącą zezwolenia na realizację inwestycji drogowej pn. "Rozbudowa drogi powiatowej nr [...] ul. [...] od km 0+106,00 do km 0=356,38 odcinek II w m. S.". Mocą tej decyzji nieruchomość gminna oznaczona jako działka nr [...] o powierzchni 0,0327 ha, powstała z podziału działki nr [...] a położona w obrębie ewidencyjnym [...] S., gmina S., przejęta została z mocy prawa z dniem [...] września 2018r. na rzecz Powiatu S.. Burmistrz S. w latach 2019-2020 wielokrotnie zwracał się do Starosty S. z wnioskiem o dokonanie wyceny w/w nieruchomości. Nigdy nie złożył oświadczenia o zrzeczeniu się odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość.
Pismem z [...] marca 2021r. Burmistrz S. wniósł do Wojewody P. ponaglenie w sprawie bezczynności Starosty S. w przedmiocie ustalenia odszkodowania. Postanowieniem z [...] kwietnia 2021 r. Wojewoda uznał, że Starosta S. dopuścił się bezczynności stanowiącej rażące naruszenie prawa i zobowiązał Starostę S. do załatwienia sprawy w terminie do [...] czerwca 2021r. oraz zarządził wyjaśnienie przyczyn i ustalenie winnych stanu bezczynności a także zobowiązał do podjęcia kroków zapobiegających bezczynności w przyszłości. Następnie Gmina stwierdziła, że do dnia wniesienia skargi sprawa nie została załatwiona. Wprawdzie Starosta S. pismem z [...] kwietnia 2021r. zawiadomił o wszczęciu w sprawie postępowania ale postanowieniem z [...] czerwca 2021r. postępowanie to zawiesił, które to postanowienie uchylił Wojewoda P. postanowieniem z [...] lipca 2021r. uwzględniając zażalenie gminy i stwierdzając, że nie został spełniona przesłanka z art. 97 par. 1 pkt 4 K.p.a. do zawieszenia postępowania. Dnia [...] lipca 2021r. Burmistrz S. otrzymał kolejne zawiadomienie Starosty S. (znak [...] o przedłużeniu terminu do załatwienia sprawy do dnia [...] września 2021r.
Zdaniem skarżącej gminy Starosta S. całkowicie zlekceważył postanowienie Wojewody P. z [...] kwietnia 2021r. uwzględniające ponaglenie. Bez podstawy prawnej zawiesił postępowanie i zignorował wyznaczony przez Wojewodę termin załatwienia sprawy.
Skarżąca Gmina S. wniosła o zobowiązanie Starosty S. do wydania w terminie dwóch miesięcy decyzji, stwierdzenie, że Starosta S. dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa i wymierzenie Staroście S. grzywny w wysokości określonej w art. 154 par. 6 P.p.s.a. oraz o zasądzenie od Starosty S. na rzecz skarżącej kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego.