Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Anna Klotz sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 listopada 2021 r. sprawy ze skargi [...][...] na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Niepublicznych w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. stwierdza, że Dyrektor Zespołu Szkół Niepublicznych w [...] dopuścił się bezczynności, a bezczynność ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 2. umarza postępowanie sądowe w zakresie zobowiązania Dyrektora Zespołu Szkół Niepublicznych w [...] do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] maja 2021 r.; 3. w pozostałej części skargę oddala; 4. zasądza od Dyrektora Zespołu Szkół Niepublicznych w [...] na rzecz skarżącego [...][...] kwotę [...] ([...]) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
M. S. wniósł skargę na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Niepublicznych w P. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia [...] maja 2021 r. Wskutek bezczynności organu zarzucił naruszenie:
1) art. 61 ust. 1 Konstytucji w zakresie, w jakim przepis ten stanowi podstawę prawa do uzyskiwania informacji publicznej poprzez błędne zastosowanie, polegające na nieudostępnieniu informacji publicznej na wniosek;
2) art. 10 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie, w jakim z przepisów tych wynika, że informacja nieudostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej jest udostępniana na wniosek bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku poprzez brak zastosowania, polegający na niezrealizowaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
Mając na uwadze powyższe, Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do załatwienia wniosku z [...] .05.2021 r. bez zbędnej zwłoki oraz stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności.
W uzasadnieniu Skarżący wskazał, że [...] maja 2021 r. złożył za pośrednictwem poczty elektronicznej na adres [...] wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
informacji, czy [...] października 2020 r. odbyło się posiedzenie Rady Pedagogicznej, skanu protokołu z posiedzenia Rady Pedagogicznej z [...] października 2020 r., o ile takie posiedzenie się odbyło, przyczyny przekazania organowi nadzoru pedagogicznego informacji o odbyciu się posiedzenia Rady Pedagogicznej [...] października 2020 r., jeśli takie się nie odbyło, informacji, czy poinformowano organ nadzoru pedagogicznego o przekazaniu mu błędnych informacji o odbyciu się posiedzenia Rady Pedagogicznej [...] października 2020 r., jeśli takie się nie odbyło.
Jako sposób i formę udostępnienia wnioskowanych informacji Skarżący wskazał przesłanie na adres e-mail, z którego wysiano wniosek.
Organ zobowiązany przedłużył termin udzielenia odpowiedzi do [...] lipca br. na podstawie art. 13 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W ocenie Skarżącego nie było do tego podstaw i tym samym organ jest w stanie bezczynności.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Zespołu Szkół Niepublicznych w P. wniósł o oddalenie skargi, ewentualnie, w przypadku uwzględnienia skargi:
odstąpienie od wymierzenia organowi grzywny lub przyznania od organu na rzecz Skarżącego sumy pieniężnej na zasadach określonych w art. 149 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi;
odstąpienie od zasądzenia na rzecz Skarżącego zwrotu kosztów postępowania w całości.
W uzasadnieniu organ wskazał, że [...] maja 2021 r. na adresy mailowe Sekretariatu i Dyrektora Zespołu Szkół Niepublicznych w P. wpłynął wniosek Skarżącego o udostępnienie informacji opisanej w skardze. Wniosek został zawarty w treści wiadomości mailowej i nie zawierał podpisu w rozumieniu językowego znaku graficznego złożonego własnoręcznie. Jeszcze tego samego dnia Dyrektor przygotował zawiadomienie w trybie art. 13 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, informując wnioskodawcę o braku możliwości udzielenia odpowiedzi na jego wniosek w terminie określonym w art. 13 ust. 1 cyt. ustawy z uwagi na: 1) konieczność realizacji w pierwszej kolejności podstawowych obowiązków zawodowych związanych z pełnieniem funkcji przez Dyrektora Zespołu Szkół Niepublicznych w P., a także pracowników Szkoły, w tym szczególnych obowiązków przypadających na czas rozpoznania wniosku (m.in. zapewnienie prawidłowej organizacji i przebiegu egzaminów maturalnych, które rozpoczęły się 4 maja 2021 r.; przygotowanie Szkoły do nauczania hybrydowego od 17 maja 2021 r., a następnie stacjonarnego; załatwienie spraw związanych z zakończeniem roku szkolnego); 2) funkcjonowanie w warunkach nauczania zdalnego od 23 października 2020 r., a także zasadniczo zdalne świadczenie pracy przez pracowników administracyjnych Zespołu Szkół Niepublicznych w P. (w siedzibie Szkoły każdego dnia zwykle znajduje się tylko jeden pracownik administracyjny); 3) dużą liczbę innych, wcześniej złożonych wniosków o udostępnienie informacji publicznej, których rozpatrywanie jest w toku; 4) konieczność wnikliwej analizy treści wniosku pod kątem oceny, czy dotyczy on informacji publicznej oraz ewentualnie czy może ona zostać udostępniona. W związku z powyższym termin na udzielenie odpowiedzi na wniosek został wydłużony do [...] lipca 2021 r. [...] maja 2021 r. powyższe zawiadomienie zostało przesłane na adres mailowy Skarżącego.