Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Jarosław Wichrowski sędzia WSA Anna Klotz Protokolant sekretarz sądowy Kamila Wesołowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2020 roku sprawy ze skargi P. W. na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. zobowiązuje Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie do załatwienia punktu 3 wniosku P. W. z dnia [...] września 2019 roku w sprawie udostępnienia informacji publicznej, w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt sprawy z prawomocnym wyrokiem, 2. stwierdza, że bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie na rzecz strony skarżącej kwotę [...](sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z [...] września 2019 r. Polska Federacja Związkowa Pracowników Socjalnych i Pomocy Społecznej w Warszawie zwróciła się do Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
1. Czy w MOPS w B. przyjęto roczny plan kontroli pracowników, a jeżeli tak, to skarżąca wniosła o udostępnienie kserokopii ww. dokumentu urzędowego.
2. Ile przeprowadzono kontroli pracy pracowników zatrudnionych na poszczególnych stanowiskach pracy w okresie poszczególnych miesięcy od września 2018 r. do sierpnia 2019 r. w zakresie kontroli zapowiedzianych, kontroli doraźnych oraz kontroli zakresowych. Skarżąca wniosła o podanie danych liczbowych w poszczególnych miesiącach ww. okresu, na poszczególnych i wszystkich stanowiskach pracy oraz w podziale na wskazany zakres kontroli.
3. W przypadku ilu pracowników w podanych okresie pracodawca zastosował wobec pracownika karę porządkową upomnienia lub nagany oraz jakich stanowisk i w jakim miesiącu dotyczyła zastosowana kara.
Pismem z dnia [...] października 2019 r. Dyrektor MOPS w B. poinformował skarżącą, że placówka nie posiada rocznego planu kontroli pracowników, oraz że nie przeprowadzano kontroli systemowych: zapowiedzianych, doraźnych i okresowych. W odniesieniu do punktu trzeciego wniosku organ wskazał, że wnioskowana informacja nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Wyjaśnił, że ww. informacje należą do sfery stosunków pracodawca-pracownik i podlegają ustawie z dnia 26 czerwca 1976 r. Kodeks pracy (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 1040 - dalej "Kodeks pracy"). Organ stwierdził, że ukaranie pracownika karą porządkową jest indywidualną sprawę ze stosunku pracy uregulowaną ww. ustawą i stanowi indywidualne zadecydowanie przez pracodawcę o ukaraniu pracownika. Wskazał, że ukarane osoby nie są osobami publicznymi.
Polska Federacja Związkowa Pracowników Socjalnych i Pomocy Społecznej w Warszawie (dalej "skarżąca") zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w zakresie udostępnienia informacji określonej w punkcie trzecim wniosku z [...] września 2019r. Wniosła o stwierdzenie bezczynności, zobowiązanie organu do rozpatrzenia wniosku oraz zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skarżąca wywiodła, że wnioskowana informacja dotyczy sfer i faktów związanych z działalnością władzy publicznej i jako taka stanowi informację publiczną.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie i zasądzenie na rzecz organu od skarżącej kosztów postępowania. Podniósł, że informacje, o których mowa w punkcie trzecim wniosku nie odnoszą się do wykonywania zadań publicznych, zaś stosowanie kar porządkowych, upomnień lub nagan regulowane jest przez przepisy kodeksu pracy i nie ma związku ze sprawą publiczną. Organ stwierdził ponadto, że udostępnienie informacji w spornym zakresie stanowiłoby naruszenie dobra osobistego pracownika - prywatności. Zakwestionował, jakoby znajdywał się w stanie bezczynności, albowiem udzielił odpowiedzi na wniosek skarżącej.