Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie: sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek (spr.) asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 7 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi [...] na bezczynność Zarządu [...] Spółki z o.o. w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. zobowiązuje Zarząd [...] Spółki z o.o. w [...] do rozpoznania wniosku [...] w [...] z dnia [...] grudnia 2020r. w zakresie pkt 2 tego wniosku, 2. stwierdza, że Zarząd [...] Spółki z o.o. w [...] dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu pkt 2 wniosku skarżącego z dnia [...] grudnia 2020r., która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. umarza częściowo postępowanie w zakresie żądania stwierdzenia bezczynności w rozpoznaniu pkt 1 i 4 wniosku skarżącego z dnia [...] grudnia 2020r., 4. w pozostałym zakresie oddala skargę, 5. zasądza od [...] Spółki z o.o. w [...] na rzecz [...] w [...] kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Stowarzyszenie [...] z siedzibą w W. (zwane dalej "Skarżącą") wnioskiem z dnia [...] grudnia 2020r., za pośrednictwem poczty elektronicznej, zwróciło się do [...] spółki z o.o. z siedzibą w B. o udostępnienie informacji w zakresie:
- informacji, czy [...] posiada stronę podmiotową Biuletynu Informacji Publicznej - w formie linku do strony,
- kopii umów, o których mowa w art. 15 ust. 5 ustawy o sporcie (umowy zawartej między polskim związkiem sportowym a spółką zarządzającą ligą zawodową) - w formie skanu,
- Statutu [...] wraz z załącznikami - w formie linku lub skanu dokumentu,
- dokumentów, o których mowa w artykule prasowym - internetowym (określonym we wniosku).
W odpowiedzi z dnia [...] stycznia 2021r. [...] (Zarząd) poinformował Skarżącą, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, a Spółka nie jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia takich informacji. Nadto wyjaśniono, że Spółka jako podmiot działający w oparciu o przepisu Kodeksu spółek handlowych nie posiada Statutu. Alternatywnie wyjaśniono również, że treść umów zawartych w oparciu o art. 15 ust. 5 ustawy o sporcie objęta jest tajemnicą przedsiębiorcy (art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej).
W piśmie tym podkreślono, że spółka jest prywatnym podmiotem - spółka prawa handlowego. Której udziałowcem nie jest żaden podmiot z sektora publicznego (np. Skarb Państwa, czy jednostka samorządu terytorialnego). Spółka nie wykonuje też zadań ze sfery publicznej i nie dysponuje majątkiem publicznym.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (przekazanej następnie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy postanowieniem z dnia [...] maja 2021r.) Skarżąca zarzuciła Zarządowi [...] sp. z o.o. w B. bezczynność polegającą na nieudostępnieniu informacji publicznej na wniosek z [...] grudnia 2020r., zarzucając naruszenie:
1. art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez nieuprawnione przyjęcie, że informacje w postaci umów wskazanych w art. 15 ust. 5 ustawy o sporcie nie stanowią informacji publicznej oraz że Zarząd spółki nie jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej.
W związku z powyższym Skarżąca wniosła o stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności, zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku, a także zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W ocenie Skarżącej [...] sp. z o.o. jest podmiotem, w świetle art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p., zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej, gdyż działalność związana z organizowaniem sportu zawodowego jest zadaniem publicznym w zakresie, w jakim określony podmiot posiada na tę organizację wyłączność (swego rodzaju monopol). Podkreślono, że zgodne z ustawą o sporcie organizacja rozgrywek m.in. o tytuł Mistrza Polski jest wyłączną kompetencją związku sportowego, a podmiot który zarządza najwyższym poziomem rozgrywek ligowych wpływa na sytuację innych podmiotów w zakresie realizowania o tytuł Mistrza Polski. Podkreślono także, że wiele klubów żużlowych uczestniczących w takich rozgrywkach to podmioty korzystające ze środków odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego (chociażby poprzez korzystanie z obiektów stadionowych).