Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Siedlecka (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędzia NSA Julia Szczygielska Protokolant Agata Szlachetka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 lutego 2012 r. sprawy ze skargi A. w W. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego we W. z dnia 13 października 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji ze zbioru danych operatu ewidencji gruntów i budynków zawierających dane osobowe oddala skargę.
Prezydent Miasta J. G., działając na podstawie art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz art. 217 i art. 218 Kodeksu postępowania administracyjnego, postanowieniem z dnia 25 sierpnia 2011 r. Nr [...] odmówił Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych udostępnienia danych ewidencji gruntów i budynków zawierających dane osobowe. Zdaniem organu, wnioskodawca (wierzyciel) nie posiada interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie wydania na jego wniosek wypisu z operatu ewidencji gruntów i budynków dotyczącego bliżej nieokreślonej nieruchomości zobowiązanego. Zgodnie z art. 19 § 4 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, Dyrektor Oddziału ZUS jest organem egzekucyjnym uprawnionym do stosowania egzekucji z wynagrodzenia za pracę, ze świadczeń z ubezpieczenia społecznego, z renty socjalnej, z wierzytelności pieniężnych oraz z rachunków bankowych. Powyższy przepis nie wymienia nieruchomości dłużnika.
Na powyższe postanowienie Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w W. Inspektorat w J. G. wniósł zażalenie, zarzucając organowi I instancji, że uchylił się od obowiązku udzielenia informacji wynikającego z art. 36 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. W uzasadnieniu zażalenia wskazano, że w sytuacji uchylania się przez płatników od obowiązku wynikającego z art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, "zachodzi konieczność poszukiwania składników majątkowych dłużników celem ich wyegzekwowania, zgodnie z art. 24 ust. 2 tej ustawy, jak również ich zabezpieczenia poprzez wpis hipoteki przymusowej na wszystkich nieruchomościach".
Postanowieniem z dnia 13 października 2011 r. Nr [...] D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy podkreślił, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w W. Inspektorat w J. G. wnioskiem z dnia 11 sierpnia 2011 r. zwrócił się do Prezydenta J.G. o udostępnienie danych z operatu ewidencji gruntów i budynków, w przedmiocie wydania zaświadczenia w formie wypisu z operatu ewidencji, dotyczących podania numerów ksiąg wieczystych dla nieruchomości, położonych na obszarze miasta J.G., należących do osób fizycznych wskazanych we wniosku. Jako podstawę pozyskania danych wskazano przepisy art. 36 § 1 i § 1a ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Rozpatrując zażalenie organ odwoławczy podniósł, że zgodnie z art. 51 ust. 3 Konstytucji RP każdy ma prawo dostępu do dotyczących go urzędowych dokumentów i zbiorów danych. Ograniczenie tego prawa może określić ustawa, w szczególności m.in. ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz akty wykonawcze do tej ustawy.
Organ II instancji stwierdził ponadto, że na podstawie art. 24 ust. 2 oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. Nr 240, poz. 2027), zwanej dalej pgik, jawne są informacje o gruntach, budynkach i lokalach zawarte w operacie ewidencyjnym. Zakres tych informacji nie obejmuje jednak danych o właścicielu i jego adresie zamieszkania.