Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek (spr.) Sędzia WSA Władysław Kulon Protokolant: asystent sędziego Grzegorz Dubaniowski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi Agencji Mienia Wojskowego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 28 września 2021 r., nr SKO 4112/44/21 w przedmiocie ustalenia okresu wnoszenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu na rzecz strony skarżącej kwotę 697,00 zł (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia 28 września 2021 r., nr SKO 4112/44/21 Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu (dalej SKO, organ II instancji) utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Prezydenta Wrocławia orzekającą o ustaleniu okresu wnoszenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej zabudowanej budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym, położonej we W., przez okres 99 lat.
Decyzja jest rezultatem następująco ukształtowanego postępowania prawnego.
Zaświadczeniem datowanym na 7 sierpnia 2020 r. działający z upoważnienia Prezydenta Wrocławia Zastępca Dyrektora Wydziału Nieruchomości Komunalnych (dalej organ I instancji) potwierdził, że z dniem 1 stycznia 2019 r. prawo użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej położonej przy ul. J. we W. przekształca się w prawo własności tej nieruchomości, zaś właściciel lokalu mieszkalnego obowiązany jest do wnoszenia przez okres 99 lat rocznej opłaty z tytułu przekształcenia w wysokości [...] zł.
Nie zgadzając się z informacją o wysokości i okresie wnoszenia opłaty Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Mienia Wojskowego we Wrocławiu (dalej Agencja, AMW, skarżąca) wnioskiem z dnia 12 października 2020 r. wystąpił o ustalenie okresu wnoszenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w drodze decyzji. We wniosku podkreślono, że przedmiotowy lokal zajmowany przez żołnierza zawodowego na podstawie decyzji administracyjnej, nie jest wykorzystywany przez Agencję do prowadzenia działalności gospodarczej, a relacja między adresatem decyzji przydziałowej, a Agencją nie wchodzi w zakres działalności gospodarczej.
Decyzją nr 28/2021 z dnia 15 lipca 2021 r. organ I instancji orzekł o ustaleniu okresu wnoszenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości przez okres 99 lat.
We wniesionym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu dnia 6 sierpnia 2021 r. odwołaniu Agencja zarzuciła naruszenie prawa materialnego w postaci art. 7 ust. 6a ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (t. jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 2040, dalej ustawa przekształceniowa) w związku z art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego (t. jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 303, dalej ustawa o AMW). Agencja zwróciła się o uchylenie decyzji organu I instancji i orzeczenie o obowiązku wnoszenia opłat zgodnie z art. 7 ust. 6 ustawy, to znaczy ustalenie okresu jak dla podmiotów nieprowadzących działalności gospodarczej. W uzasadnieniu wywodziła, że realizuje zadania ustawowe o charakterze publicznym, jej uprawnienie do prowadzenia działalności gospodarczej dotyczy wyłącznie potrzeb obronności i bezpieczeństwa państwa, i nie powinna być traktowana jako podmiot prowadzący działalność gospodarczą w rozumieniu ustawy Prawo przedsiębiorców.