Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w J. w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji ustalającej opłatę planistyczną z tytułu zbycia nieruchomości, której wartość wzrosła wskutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Alicja Palus Sędzia WSA Anna Siedlecka Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w J.G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji ustalającej opłatę planistyczną z tytułu zbycia nieruchomości, której wartość wzrosła wskutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/13

Przedmiotem skargi jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia [...] r. nr [...], wydane na podstawie art. 58 § 1, art. 59 § 2 oraz art. 123 Kodeksu postępowania administracyjnego, na mocy którego przywrócono Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej w J. termin do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy J. z dnia [...] r. nr [...].

W uzasadnieniu postanowienia Kolegium podano, że wskazaną decyzją Wójt Gminy J. ustalił Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej w J. opłatę planistyczną z tytułu zbycia nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków numerem działki [...], obręb J., której wartość wzrosła wskutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Decyzję tę doręczono stronie w dniu 28 września 2011 r.

Dalej podano, że przed upływem terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy J., bo w dniu 10 października 2011 r., Gmina J. oraz Rolnicza Spółdzielnia Produkcyjna w J. zawarły porozumienie, w którym ustaliły warunki wzajemnego rozliczenia wierzytelności z tytułu opłaty planistycznej przysługującej Gminie J. z tytułu zbycia działek oznaczonych numerami 627/150, 627/151, 627/152, 627/153, 627/154, 627/155, 627/156, 627/157, 627/158, 627/159, 627/160, 627/161, 627/163, 627/164, 627/165, 627/166, 627/171 i 627/211, obręb J., oraz wierzytelności przyszłej przysługującej Spółdzielni w stosunku do Gminy J. z tytułu planowanego nabycia przez Gminę J. od RSP prawa własności działek oznaczonych w ewidencji gruntów numerami 627/167 i 627/170, obręb J., przeznaczonych w planie miejscowym pod drogi publiczne. Warunkiem zawarcia porozumienia wskazanym w jego treści było to, że Rolnicza Spółdzielnia Produkcyjna w J. nie będzie odwoływać się od decyzji Wójta Gminy J. ustalających wysokość opłat planistycznych. Spółdzielnia, respektując postanowienia porozumienia nie wniosła odwołania od przywołanej na wstępie decyzji.

Wnioskiem złożonym w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w J. w dniu 30 czerwca 2014 r. Rolnicza Spółdzielnia Produkcyjna w J. wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od przywołanej już decyzji. Spółdzielnia podniosła, iż uchybiła terminowi do wniesienia odwołania bez własnej winy, uchybienie to było bowiem następstwem działań organu administracyjnego wydającego zaskarżoną decyzję. Wskazała również, iż stosownie do art. 8 Kpa organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej. Spółdzielnia podniosła także, że organ I instancji wprowadził ją w błąd, co do woli realizacji porozumienia z 10 października 2011 r. w celu pozbawienia jej możliwości złożenia w terminie odwołania od decyzji, mając świadomość jej wadliwości.

Spółdzielnia wskazała, iż przyczyna powodująca uchybienie terminu ustała dopiero z dniem 23 czerwca 2014 r., kiedy to organ I instancji w sposób wyraźny stwierdził, że nie będzie realizował warunków porozumienia. Tego dnia odbyło się spotkanie, w którym brali udział przedstawiciele Gminy J. oraz Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej w J.. W toku spotkania przedstawiciele Gminy J. oświadczyli, iż wobec podjęcia przez Radę Gminy uchwały odmawiającej wyrażenia zgody Wójtowi na zakup nieruchomości stanowiących działki nr 627/167 i 627/170, porozumienie jest niemożliwe do zrealizowania. Skarżąca w toku spotkania wskazała, że wobec stanowiska Gminy wniesie odwołania od decyzji ustalających opłaty planistyczne i ureguluje je dopiero po wydaniu decyzji przez organ II instancji.

Strona 1/13