Sygn. akt 4 II SA/Wr 856/2001 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 15 kwietnia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie: NSA Bogumiła Skrzypczak NSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca) Protokolant: Agnieszka Figura po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji organu I instancji i przekazania do ponownego rozpatrzenia sprawy dotyczącej udzielenia pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka w rodzinie zastępczej I. uchyla zaskarżoną decyzję i wydaną w jej wyniku decyzję Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w G. z dnia [...] r. Nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. na rzecz skarżącej kwotę 10 (dziesięć) zł tytułem zwrotu poniesionych kosztów postępowania; III. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji.
Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Kierownik Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w G., działający z upoważnienia Starosty Powiatu G., powołując jako podstawę prawną rozstrzygnięcia art. 104 kpa, art. 10a pkt 11b, art. 33g ust. 1, 3, 4, art. 34 ust. 4a, art. 35a ust. 1 pkt 6, art. 43 ust. 2a i 3a, art. 45 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (t.jedn. Dz.U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm.) oraz § 9 ust. 4, § 10 ust. 1 pkt 1 i § 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 września 2000 r. w sprawie rodzin zastępczych (Dz.U. Nr 83, poz. 939), udzielił pomocy pieniężnej w wysokości [...]zł na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka K. M. Organ podał, iż kwota ta stanowi 40 % podstawy do ustalenia wysokości pomocy pieniężnej oraz że pomoc pieniężna będzie wypłacana do szóstego dnia każdego miesiąca przez cały okres trwania uprawnień do jej udzielenia.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w G. z dniem [...] r. J. M. i skarżąca J. M. stali się rodziną zastępczą dla dziecka K. M. urodzonego [...]r., a więc zgodnie z art. 33g ustawy o pomocy społecznej w związku z pełnieniem tej funkcji udzielana jest pomoc pieniężna na częściowe pokrycie wydatków związanych z utrzymaniem dziecka do czasu uzyskania przez nie pełnoletności. Organ podniósł, iż obowiązujące przepisy prawne uzależniają tę pomoc od wieku dziecka, jego stanu zdrowia, stopnia pokrewieństwa i sytuacji dochodowej rodziny oraz że rodzina zastępcza może zrezygnować z tej pomocy.
Kierownik Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie powołując się na postępowanie wyjaśniające oraz wywiad środowiskowy przeprowadzony w dniu [...]r. wywodził, że brak było podstaw do udzielania pomocy pieniężnej w dotychczasowej wysokości. Stwierdził, iż z analizy dokumentacji wynika, że wychowanek nie ma uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego i nie posiada orzeczenia kwalifikującego do kształcenia specjalnego. Organ podniósł, iż J. i J. M. są spokrewnieni z dzieckiem oraz że dochód rodziny nie przekracza kryterium określonego na podstawie art. 4 cytowanej ustawy. Wskazał, iż podstawę do ustalenia wysokości pomocy pieniężnej stanowi kwota [...] zł, która podlega waloryzacji.
Odwołując się od tej decyzji J. M. podniosła, że od dziesięciu lat sprawuje opiekę nad małoletnim K. M., utrzymuje się z emerytury rolniczej w wysokości [...] zł, jest w podeszłym wieku i do [...]r. otrzymywała pomoc o 60 % wyższą.
Decyzją z dnia [...]r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L., po rozpatrzeniu powyższego odwołania, na podstawie art. 138 § 2 kpa uchyliło wyżej wymienioną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że stosownie do art. 55 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, w brzmieniu wprowadzonym ustawą z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz.U. Nr 19, poz. 238), umowy w sprawie przyznania rodzinom zastępczym pomocy pieniężnej, zawarte przed 1 stycznia 2000 r., zachowują ważność do 31 grudnia 2000 r. Po upływie tego terminu, w myśl art. 33g ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, podstawę do przyznania pomocy pieniężnej na częściowe utrzymanie dziecka w rodzinie zastępczej stanowi decyzja administracyjna.