Decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wydanej na podstawie przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.) może być nadany na podstawie art. 108 § 1 lub § 2 k.p.a. rygor natychmiastowej wykonalności, jeżeli z treści tej decyzji wynikają skonkretyzowane obowiązki jej adresata określonego działania, zaniechania bądź znoszenia zachowania innych podmiotów, które to obowiązki nadają się do wykonania. Analizę treści takiej decyzji pod tym kątem organ administracji publicznej przedstawia w uzasadnieniu nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Zamiar przyspieszenia procesu inwestycyjnego poprzez możliwość niezwłocznego złożenia wniosku o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę w oparciu o nieostateczną decyzję środowiskową nie jest „innym interesem społecznym” w rozumieniu art. 108 § 1 k.p.a., skoro organ architektoniczno-budowlany decyzję w tym przedmiocie może wydać jedynie na podstawie ostatecznej decyzji środowiskowej, a tej ostateczności nie może zastąpić nadany rygor natychmiastowej wykonalności decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis Sędziowie: Sędzia WSA Anna Siedlecka Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (spr.) Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 8 października 2013 r. Nr [...] w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia I. uchyla postanowienie I i II instancji; II. orzeka, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. na rzecz strony skarżącej kwotę 357,00 zł (trzysta pięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z dnia [...] r. znak [...], podjętym na podstawie art. 108 § 2, art. 130 § 3 i art. 143 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), zwanej dalej "k.p.a.", po rozpatrzeniu wniosku Gminy W., Prezydent W. nadał rygor natychmiastowej wykonalności decyzji Prezydent W. z dnia [...] r. L.dz. [...] o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn. "Budowa Alei W.W. we W.".
Organ I instancji uznał, że za nadaniem rygoru natychmiastowej wykonalności w/w decyzji przemawia "konieczność" niezwłocznej realizacji obowiązków i uprawnień wynikających z decyzji z dnia [...] r., podyktowana "ochroną interesu społecznego", "wyjątkowo ważnym interesem strony" oraz "ze względu na ochronę zdrowia ludzkiego". Argumenty przytoczone przez inwestora - zdaniem prezydenta - wskazują na to, że przedmiotowa inwestycja i jej wykonanie służy zaspokojeniu interesu społecznego oraz ochronie zdrowia ludzkiego. Projektowane przedsięwzięcie daje bowiem możliwość dodatkowej przeprawy przez rzeki O. i O., łącząc tereny położone na południu miasta z obszarem osiedli B. S., z pominięciem zatłoczonego centrum miasta i ruchliwych ciągów komunikacyjnych. Budowa nowego połączenia przyczyni się do wyeliminowania istniejącej obecnie bariery komunikacyjnej, jaką tworzą rzeki O. i O. oraz tereny zalewowe. Realizacja inwestycji umożliwi również lepszą obsługę komunikacyjną klina położonego w rejonie rzek O. i O. od wschodniej strony miasta jak również prowadzenie potoków objazdowych w trakcie koniecznych do przeprowadzenia remontów istniejących mostu Z. i mostów B.Ch. (które, zgodnie z załączonym do wniosku pismem z dnia 26 czerwca 2013 r. Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta we W., są w złym stanie technicznym). Dodatkowo, w przypadku zalania obszaru B. i S. przez falę powodziową szybka ewakuacja mieszkańców tych osiedli byłaby wręcz niemożliwa, biorąc pod uwagę stan techniczny w/w mostów.
Poza powyższym, jak wskazał Prezydent, stan techniczny okolicznych dróg nie spełnia standardów bezpieczeństwa i wymaganej przepustowości. Utrudnienia transportowe będące tego skutkiem stanowią istotne ograniczenie rozwoju i warunków życia we W., a w konsekwencji powodują ograniczenie atrakcyjności miasta. Ponadto, brak zabezpieczeń środowiska przy stale wzrastającym natężeniu ruchu samochodowego oddziaływuje negatywnie na bezpieczeństwo i zdrowie mieszkańców. Jednym z najważniejszych celów projektu budowy Alei W.W. jest poprawa bezpieczeństwa ruchu kołowego i pieszego oraz zmniejszenie liczby wypadków i zdarzeń drogowych.
Mając powyższą argumentację na uwadze, a także istotny wymiar środowiskowo-społeczny planowanej inwestycji, Prezydent W. stwierdził, że odpowiada ona przesłankom, o których mowa w art. 108 k.p.a.. Ponadto wedle poglądu prawnego zawartego w wyroku NSA z dnia 21 czerwca 1999 r. (sygn. akt IV SA 1425/97) budowa ulicy leży w interesie społecznym.