Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Alicja Palus Sędzia WSA - Olga Białek (sprawozdawca) Sędzia NSA - Halina Kremis Protokolant starszy sekretarz sądowy - Magda Minkisiewicz po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Nadleśnictwa G. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 11 kwietnia 2011 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalania gruntów położonych w obrębie C., gmina G. oddala skargę.
Starosta G. decyzją z dnia 18 listopada 2010 r., nr [...]na podstawie art. 2 ust. 4, art. 3 ust. 1, art. 10, art. 27 ust. 1, 3, 4, art. 28 ust. 1 i 2, art. 29 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (t. j. Dz. U. z 2003 r., Nr 178, poz. 1749 ze zm.) - dalej powoływaną również jako: "ustawa", zatwierdził projekt scalenia gruntów położonych w obrębie C., gmina G. o łącznym obszarze 1451,6605 ha, zgodnie z projektem scalenia sporządzonym i wykazanym na mapie obszaru scalenia oraz w rejestrze szacunkowym gruntów wydzielonych w wyniku scalenia, na warunkach objęcia w posiadanie nowo wydzielonych gruntów.
W pkt II decyzji organ administracyjny zobowiązał wymienionych w nim uczestników scalenia, którzy otrzymali grunty o wyższej wartości niż posiadali przed scaleniem, do dokonania należnych wpłat (wskazano konto) w terminie dwóch miesięcy od daty zatwierdzenia projektu scalenia, to jest od daty kiedy decyzja stanie się ostateczna. Z tego tytułu zobowiązani zostali do uiszczenia dopłat opisanych w pkt IV decyzji. Natomiast wobec wymienionych w punkcie III decyzji uczestników scalenia, którym zmniejszono obszar gospodarstw orzeczono w punkcie V o zastosowaniu dopłat pieniężnych za grunty wydzielone w wyniku scalenia o mniejszej wartości od wartości gruntów dotychczas posiadanych. Na wniosek uczestników scalenia wymienionych w punkcie VI decyzji, którzy przed scaleniem posiadali grunty rolne niezabudowane stanowiące współwłasność, wydzielono areały gruntów jako odrębne własności odpowiadające wartości udziałów we współwłasności. Przedmiotowa decyzja została zgodnie z art. 28 ust. 1 i 2 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów publicznie odczytana na zebraniu wiejskim w dniu 18 listopada 2010 r.
Odwołania od tej decyzji złożyło Nadleśnictwo G. Ś. oraz S. H., reprezentująca K. P..
W swoim odwołaniu Nadleśnictwo G. Ś. stwierdziło, że organ I instancji w zaskarżonej decyzji błędnie przyjął zgłoszone przez nie zastrzeżenia wskazując, że dotyczyły one zmiany lokalizacji i powierzchni gruntów. Odwołujący wskazał, że wnosił o pozostawienie gruntów w dotychczasowym wymiarze i lokalizacji, ze względów formalno-prawnych. Zgodnie bowiem z wytycznymi Generalnej Dyrekcji Lasów Państwowych z uwagi na istniejące uregulowania w zakresie zamian w ustawie o lasach oraz wytyczne w sprawie zasad postępowania, transakcje wymian przeprowadzone na podstawie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów - nie mogą mieć miejsca. Wskazano, że już na etapie sporządzania projektu scaleniowego, Nadleśnictwo zwracało uwagę na brak uregulowań prawnych w ustawie o lasach w kwestionowanym zakresie, a przez to doszło w sprawie do naruszenia art. 38e ustawy o lasach, regulującego zasady zamian lasów, gruntów i innych nieruchomości Skarbu Państwa pozostających w zarządzie Lasów Państwowych. Starosta zatem naruszył przepis art. 77 k.p.a. Odwołujący podmiot podniósł również, że organ I instancji nieskutecznie powiadomił Nadleśnictwo o posiedzeniu komisji opiniującej zgłoszone przez niego zastrzeżenia, ponieważ pismo powiadamiające wpłynęło do Nadleśnictwa w dniu posiedzenia komisji. Według odwołującego się podmiotu doszło w takiej sytuacji do naruszenia przepisu art. 10 § 1 k.p.a.