Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz- Kremis (spr.) Asesor WSA Wojciech Śnieżyński Protokolant: Specjalista Magda Minkisiewicz po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 lutego 2020 r. sprawy ze skargi K. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we [...] z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany w zakresie zatwierdzonego projektu budowlanego - ostatecznej decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny obejmujący przebudowę i rozbudowę istniejącego budynku i udzielającej pozwolenia na wznowienie robót budowlanych oddala skargę w całości.
Pismem z dnia [...] listopada 2019 r. K. M. (skarżący) reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we [...] z dnia [...] października 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany w zakresie zatwierdzonego projektu budowlanego - ostatecznej decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny obejmujący przebudowę i rozbudowę istniejącego budynku i udzielającej pozwolenia na wznowienie robót budowlanych.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla [...] decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. odmówił zmiany - w zakresie zatwierdzonego projektu budowlanego - ostatecznej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2005 r., zatwierdzającej projekt budowlany zamienny obejmujący przebudowę i rozbudowę istniejącego budynku przy ul. [...][...] we [...] na Dom Pomocy Społecznej i udzielającej pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, sprostowanej postanowieniem nr [...] z dnia [...] maja 2005 r. oraz przeniesionej na K. M. i D. K.-M. decyzją nr [...] z dnia [...] września 2005 r. Organ wskazał, że przedstawione przez inwestora zmiany dotyczyły m. in., przedmiotu inwestycji - zmiana funkcji obiektu z Domu Pomocy Społecznej na obiekt hotelarski z przeznaczeniem na pobyt długookresowy dla osób starszych z nieograniczoną możliwością poruszania się oraz zagospodarowania terenu - zmiany układu komunikacyjnego, zmiany zagospodarowania terenów zielonych, terenów utwardzonych przeznaczonych na komunikację pieszą, zaprojektowanie instalacji zewnętrznych oraz dojść do budynku.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. inwestor został wezwany do usunięcia szeregu nieprawidłowości w złożonej dokumentacji projektowej, w terminie 2 miesięcy od dnia otrzymanie postanowienia. Po przeanalizowaniu dokumentacji przedłożonej przez inwestora organ I instancji stwierdził, że nieprawidłowości nie zostały usunięte, w związku z czym organ pismem z dnia [...] maja 2019 r. zawiadomił o zakończeniu postępowania. PINB w uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że projekt budowlany zamienny zawierał braki i nieścisłości, które nie zostały usunięte w toku postępowania. Kluczową nieprawidłowość, która determinuje również inne, stanowi brak jednoznacznego i prawidłowego określenia funkcji obiektu w przedłożonym projekcie budowlanym zamiennym. Przedmiotowy obiekt określany jest przez inwestora raz jako "Dom Seniora", a w innych miejscach jako obiekt hotelarski lub pensjonat. Takie określenia stanowią sprzeczność. Organ wskazał, że dom seniora to obiekt przeznaczony dla osób starszych, należący w świetle przepisów Prawa budowlanego oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, do odrębnej grupy obiektów wśród budynków zamieszkania zbiorowego i jest zaliczany do kategorii XI obiektów budowlanych, obejmującej m. in. domy pomocy i opieki społecznej oraz domy rencisty. Natomiast pensjonaty i obiekty hotelarskie należą do kategorii XIV, obejmującej budynki zakwaterowania turystycznego i rekreacyjnego. Jednoznaczne i precyzyjne wskazanie przeznaczenia obiektu determinuje zastosowanie właściwych przepisów określających wymogi, jakie winien spełnić obiekt określonej kategorii. W ocenie organu niejednoznaczność sformułowań i funkcji obiektu nie pozwala na weryfikację projektu budowlanego zamiennego, gdyż nie wiadomo, czy projekt oceniać pod kątem spełnienia wymogów dla obiektu hotelowego czy dla domu seniora. Ponadto organ wskazał, że wymagania dotyczące ochrony przeciwpożarowej przewidziane dla obiektów zamieszkania zbiorowego są inne niż dla obiektów hotelarskich. Funkcja obiektu ma również kluczowe znaczenie z punktu widzenia spełnienia warunków miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Przedmiotowa nieruchomość jest położona na terenie, dla którego plan miejscowy określa przeznaczenie podstawowe: m. in. obiekty pomocy społecznej. Należy przez nie rozumieć domy dziecka, domy seniora, domy pomocy społecznej, obiekty pogotowi opiekuńczych, schroniska dla bezdomnych wraz z obiektami towarzyszącymi, a także obiekty do nich podobne należące do innej kategorii przeznaczenia terenu. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że prowadzenie pensjonatu dla osób starszych, tylko o nieograniczonej możliwości poruszania się jest niemożliwe na terenie nieruchomości przy ul. [...][...] we [...], gdyż takiej funkcji nie dopuszcza obowiązujący plan miejscowy.