Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uchwalenia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Polanica
Sentencja

Dnia 7 lutego 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędzia WSA Alicja Palus Protokolant Natalia Rusinek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Gminy Polanica-Zdrój na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 19 października 2017 r. nr NK-N.4131.110.12.2017.KW w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uchwalenia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Polanica-Zdrój oddala skargę w całości. Zdanie odrębne złożył sędzia WSA Alicja Palus.

Uzasadnienie strona 1/7

W dniu 13 września 2017 r. Rada Miejska w Polanicy-Zdroju podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.; zwana dalej "u.s.g.") w związku z art. 11a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 r. poz. 856 ze zm.; zwana dalej "u.o.z."), uchwałę Nr VII/51/2017 w sprawie uchwalenia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Polanica-Zdrój.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 19 października 2017 r. Nr NK-N.4131.110.12.2017.KW, wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g. (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875), Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność ww. uchwały jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 11a ust. 1 w związku z ust. 2 pkt 1 i pkt 4 u.o.z. (Dz. U. z 2017 r. poz. 1840). W art. 11 a ust. 2 pkt 1 oraz pkt 4 u.o.z. wskazano, że program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt zawiera regulacje zapewniające bezdomnym zwierzętom miejsce w schronisku dla zwierząt oraz wskazanie schroniska, w którym wykonywane będą obligatoryjne zabiegi sterylizacji i kastracji bezdomnych zwierząt. Przedmiotowa uchwała nie wypełnia wskazanego przez zakresu treściowego programu, co stanowi istotne naruszenie prawa. Na podstawie § 4 ust. 2 uchwały: "Zapewnia się bezdomnym zwierzętom miejsce w schronisku: Psi Domov Lukavice 222, 516 03 Lukavice oraz objęcie ich opieką pielęgnacyjną i weterynaryjną, na podstawie zawartej umowy". Następnie w § 7 ust. 1 uchwały wskazano, że: "Zapewnia się, w ramach środków przewidzianych w Programie, finansowanie obligatoryjnej sterylizacji albo kastracji zwierząt przekazanych do schroniska, z wyjątkiem tych których stan zdrowia nie pozwala na tego typu zabieg". Natomiast w § 7 ust. 2 uchwały postanowiono, że: "Sterylizacja i kastracja zwierząt prowadzona jest przez schronisko". Rada Miejska co prawda wskazała schronisko, które będzie wykonywać powyższe zadania, jednak wskazane schronisko nie spełnia warunków stawianych schroniskom przez ustawy i rozporządzenia. W Programie wskazano bowiem, że wyłapywane zwierzęta umieszczane będą w schronisku Psi Domov Lukavice 222. Natomiast, jak trafnie zauważono w opinii Fundacji "Pod Psią Gwiazdą", a także w opinii Powiatowego Lekarza Weterynarii, schronisko wskazane w uchwale powinno znajdować się pod nadzorem polskiej Inspekcji Weterynaryjnej. W toku prowadzonego postępowania nadzorczego Wojewoda wystąpił do Rady Miejskiej z prośbą o wskazanie przez kogo oraz na jakiej podstawie nadzorowanie jest schronisko wskazanie w uchwale. W odpowiedzi Przewodniczący Rady wskazał, że "kontrolę nad schroniskiem Psi Domov Lukavice sprawuje czeski Minister Rolnictwa na podstawie ustawodawstwa czeskiego".

Skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosła Gmina Polanica-Zdrój, zarzucając mu rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.:

1. art. 11a ust. 2 w zw. z art. 4 pkt 25 u.o.z. poprzez błędne uznanie, że schroniskom dla zwierząt bezdomnych przebywających poza granicami kraju opiekę weterynaryjną ma wykonywać polska inspekcja weterynaryjna;

Strona 1/7