Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Siedlecka Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.) Sędzia WSA Władysław Kulon Protokolant referent Ewa Trojan po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 marca 2018 r. sprawy ze skargi W.Przedsiębiorstwa Oczyszczania "A." SA z/s we W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nakładającej administracyjną karę pieniężną za pierwszy ujawniony przypadek nieprzekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych oddala skargę w całości.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. postanowieniem z dnia [...] r., po rozpatrzeniu wniosku o stwierdzenie nieważności, wydanej z upoważnienia Prezydenta W., decyzji Dyrektora Wydziału Środowiska i Rolnictwa Urzędu Miejskiego W. z dnia [...] r. ([...]) nakładającej na [...] S.A. administracyjną karę pieniężną w wysokości 2000 zł za pierwszy ujawniony przypadek nieprzekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości, w okresie od 6 grudnia 2012 r. do 31 marca 2013 r., zmieszanych odpadów komunalnych do regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych oraz decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. ([...]) utrzymującą tę decyzję w mocy, na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm.) - dalej jako "K.p.a.", odmówiło wszczęcia postępowania. Na uzasadnienie organ wskazał, że podaniem z dnia 25 kwietnia 2017 r., [...] S.A. z siedzibą we W. zwróciło się z wnioskiem o stwierdzenie nieważności wydanej z upoważnienia Prezydenta W., decyzji Dyrektora Wydziału Środowiska i Rolnictwa Urzędu Miejskiego W. z dnia [...]r. ([...]) nakładającej na [...] S.A. administracyjną karę pieniężną w wysokości 2000 zł za pierwszy ujawniony przypadek nieprzekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości, w okresie od 6 grudnia 2012 r. do 31 marca 2013 r., zmieszanych odpadów komunalnych do regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych oraz utrzymującej ją w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. ([...]), podnosząc, że decyzje te zostały wydane z istotnym naruszeniem prawa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazuje, że zgodnie z art. 61 a § 1, w związku z art. 61 K.p.a, gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Jedną z innych uzasadnionych przyczyn, o których mowa w powołanym przepisie, odnoszącą się do braku możliwości wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest wcześniejsza weryfikacja tej decyzji w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Kolegium zauważa, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. ([...]) została przez stronę zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który - wyrokiem z dnia 29 kwietnia 2014 r., II SA/Wr 874/13 - oddalił skargę. Skarga kasacyjna na ten wyrok została oddalona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 maja 2016 r., II OSK 2099/14. W tych okolicznościach faktycznych wskazać należy, że decyzja administracyjna, która stała się prawomocna na skutek orzeczenia sądu administracyjnego oddalającego skargę wniesioną na tę decyzję, nie może być przedmiotem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności. Wyrok oddalający skargę powoduje niedopuszczalność postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, zgodnie z art. 171 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 poz. 718, z późn. zm.) - dalej jako "P.p.s.a.", określającym granice powagi rzeczy osądzonej, ponieważ przesłanki nieważności decyzji będące podstawą weryfikacji na drodze administracyjnej (art. 156 § 1 K.p.a.) i na drodze sądowej (art. 145 § 1 pkt 2 P.p.s.a.) w pełni się pokrywają. Ocena sądu administracyjnego, wyrażona w wyroku oddalającym skargę na decyzję, wiąże organ właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji. Jako że nieważność decyzji, która zawsze znajduje się w granicach powagi rzeczy osądzonej, nie może być weryfikowana przez organ administracji publicznej, jeżeli wcześniej kontrolę tej decyzji przeprowadzał sąd, kolegium zobowiązane było do odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności, wydanej z upoważnienia Prezydenta W., decyzji Dyrektora Wydziału Środowiska i Rolnictwa Urzędu Miejskiego W. z dnia [...] r. ([...]) oraz decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. ([...]).