Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (sprawozdawca) Sędzia WSA Władysław Kulon Protokolant: asystent sędziego Andżelika Abramowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 31 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi G. P. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy aktualizacji informacji zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków oddala skargę w całości.
Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Starosta J. orzekając na podstawie art. 22 ust. 1 i art. 24 ust. 2c ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 1629 ze zm.; zwana dalej "P.g.k.") oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; zwana dalej "k.p.a."), odmówił Gminie P. aktualizacji informacji zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków dotyczących:
1. działki nr [...] (ŁIV, ŁV, W) o powierzchni ogólnej 0,3289 ha obręb 0010, Z., jedn. ewid.: [...], P., jednostka rejestrowa gruntów G.142, poprzez zmianę użytków gruntowych z gruntów rolnych "ŁIV, ŁV" na zurbanizowane tereny niezabudowane lub w trakcie zabudowy "Bp";
2. działki nr [...] (ŁIV, ŁV, W) o powierzchni ogólnej 0,3289 ha obręb 0010, Z., jedn. ewid.: [...], P., jednostka rejestrowa gruntów G.142, poprzez zmianę użytków gruntowych z gruntów rolnych "ŁIV, ŁV" na zurbanizowane tereny niezabudowane lub w trakcie zabudowy "Bp";
3. działki nr [...] (ŁIV, ŁV, W) o powierzchni ogólnej 0,3288 ha obręb 0010, Z., jedn. ewid.: [...], P., jednostka rejestrowa gruntów G.142, poprzez zmianę użytków gruntowych z gruntów rolnych "ŁIV, ŁV" na zurbanizowane tereny niezabudowane lub w trakcie zabudowy "Bp".
Uzasadniając podjętą decyzję Starosta J. wyjaśnił m.in., że w dniu 31 marca 2017 r. Dyrektor Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w J. G. przekazał do Starostwa Powiatowego w J. G. wniosek Gminy P. o wprowadzenie zmian danych ewidencyjnych działek oznaczonych numerami: [...] obręb 0010 Z., jednostka ewidencyjna: [...], P., polegających na zmianie oznaczenia użytków gruntowych z gruntów rolnych na zurbanizowane tereny niezabudowane lub w trakcie zabudowy (Bp), wskazując na utratę przez wymienione działki charakteru rolnego i powołując się na dokumentację techniczną z pracy geodezyjnej, przekazaną do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w J. G. w dniu 15 czerwca 2016 r. W toku prowadzonego postępowania organ ustalił na podstawie informacji uzyskanej od właściwego organu administracji architektoniczno-budowlanej, że dla działek wskazanych we wniosku Starosta J. od 2006 r. nie wydał pozwoleń na budowę, ani nie przyjmował zgłoszeń zamiaru wykonania robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę, natomiast na podstawie przeprowadzonych przy udziale przedstawicieli Gminy P. oględzin ustalił aktualny stan istniejący na przedmiotowych działkach. W toku tej czynności stwierdzono, że działki nr [...] to teren zielony, pojedyncze drzewa i krzewy. Ustalenia te zostały potwierdzone dokumentacją fotograficzną.
W ocenie organu orzekającego zagospodarowanie działek, jak również zgromadzona w sprawie dokumentacja nie wskazują, aby teren ten mógł zostać zaliczony do zurbanizowanych terenów niezabudowanych lub w trakcie zabudowy (Bp). Przedmiotowy obszar stanowi teren zielony, częściowo zakrzaczony, z pojedynczymi drzewami. Na przedmiotowych gruntach nie została rozpoczęta budowa, w rozumieniu przepisów art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, stanowiącym, że rozpoczęcie budowy następuje z chwilą rozpoczęcia prac przygotowawczych. Prace przygotowawcze natomiast, o których mowa w ust. 2, mogą być wykonywane tylko na terenie objętym pozwoleniem na budowę lub zgłoszeniem. Starosta zwrócił też uwagę, że zgodnie z przepisami powyższej ustawy zarówno pozwolenie na budowę (art. 37) jak również zgłoszenie (art. 30 ust. 5b) ważne są przez okres 3 lat, zatem w niniejszej sprawie nie można mówić o prowadzonych na gruntach objętych postępowaniem pracach przygotowawczych, a ponadto rozpoczęcia prac przygotowawczych nie potwierdzają przeprowadzone oględziny terenowe. Na gruntach tych bowiem nie wykonano geodezyjnego wytyczenia obiektów, niwelacji terenu, nie zagospodarowano terenu budowy wraz z budową tymczasowych obiektów, nie wykonano przyłączy do sieci infrastruktury technicznej na potrzeby budowy.