Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) Sędziowie sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz sędzia WSA Alicja Palus Protokolant starszy sekretarz sądowy Patrycja Kikosicka-Jędrzejczak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 stycznia 2015r. sprawy ze skargi Marszałka Województwa D. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia przejścia do zasobu Skarbu Państwa w trwały zarząd wód i gruntów pokrytych wodami I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. na rzecz strony skarżącej kwotę 300,00 zł (słownie: trzysta) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Starosta S., po rozpatrzeniu wniosku D. Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych we W., powołując jako podstawę prawną rozstrzygnięcia art. 19 ustawy z dnia 3 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy - Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 130, poz. 1087), art. 14a ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (t.jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 145 z późn. zm.) i art. 104 kpa, odmówił stwierdzenia przejścia do zasobu Skarbu Państwa w trwały zarząd Marszałka Województwa D. wód i gruntów pokrytych wodami, oznaczonych jako działka nr 326/2 AM2 obręb W..
W uzasadnieniu organ I instancji podał, że przywołane we wniosku D. Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych we W. przepisy, to jest art. 14a ustawy Prawo wodne i art. 19 ustawy z dnia 3 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy - Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw, dotyczą dwóch różnych zagadnień. Art. 14a Prawa wodnego wskazuje, że grunty pokryte wodami powierzchniowymi płynącymi, stanowiącymi własność Skarbu Państwa, są zasobem nieruchomości Skarbu Państwa, do którego nie stosuje się przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami. Przejście gruntów pokrytych powierzchniowymi wodami płynącymi do wyżej wymienionego zasobu nieruchomości Skarbu Państwa oraz ich wykreślenie z tego zasobu stwierdza w drodze decyzji właściwy starosta na wniosek właściwego organu lub jednostki wykonującej prawa właścicielskie w stosunku do wód publicznych stanowiących własność Skarbu Państwa.
Natomiast art. 19 ustawy z dnia 3 czerwca 2005 r. informuje, że stanowiące z dniem jej wejścia w życie własność Skarbu Państwa wody oraz grunty pokryte wodami przechodzą w trwały zarząd odpowiednio - urzędów morskich, regionalnych zarządów gospodarki wodnej, parków narodowych i marszałków województw. Przejście tego mienia stwierdza w drodze decyzji właściwy starosta na wniosek zainteresowanego, w tym przypadku Marszałka Województwa D., którego zadania w zakresie praw i obowiązków określonych ustawą Prawo wodne wykonuje D. Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych, zgodnie ze statutem stanowiącym załącznik do uchwały Sejmiku Województwa D. Nr [...] z dnia 27 marca 2009 r.
Reasumując, organ I instancji stwierdził, że art. 19 ustawy z dnia 3 czerwca 2005 r. dotyczy przejścia wód oraz gruntów okrytych wodami w trwały zarząd odpowiednich organów lub jednostek, natomiast art. 14a Prawa wodnego dotyczy przejścia (lub wykreślenia) do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa, do którego nie stosuje się przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, wyłącznie gruntów pokrytych wodami.
Starosta S. podał następnie, że w trakcie postępowania ustalił na podstawie danych zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków, że z dniem wejścia w życie ustawy o zmianie ustawy - Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw, to jest w dniu 30 lipca 2005 r., na przedmiotowej działce nr 326/2 AM2 obręb W., znajdowały się użytki oznaczone jako ŁIII, stanowiące własność Z.R.S. Sp. z o.o., a nie Skarbu Państwa.
Wskazując, że zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą art. 19 ustawy z dnia 3 czerwca 2005 r. dotyczy stanów faktycznych istniejących w dacie wejścia w życie ustawy oraz że przesłanką przejścia w trwały zarząd wód i gruntów pokrytych wodami jest wymóg, aby Skarb Państwa z dniem wejścia w życie powyższej ustawy był właścicielem gruntów pokrytych wodami stanowiącymi jego własność (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 9 maja 2012 r. sygn. akt II SA/Po 90/12), a w analizowanym przypadku nieruchomość nie stanowiła własności Skarbu Państwa lecz własność Z.R.S. Sp. z o.o., Starosta S. stwierdził, że nie jest możliwe wydanie decyzji zgodnie z wnioskiem strony.