Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Alicja Palus /sprawozdawca/ Sędzia WSA - Mieczysław Górkiewicz Sędzia NSA -Zygmunt Wiśniewski Protokolant - Magda Mikus po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 marca 2011 r. sprawy ze skargi M. M. i L. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanej wybudowaniem drogi oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] wydaną po uprzednim kasacyjnym orzeczeniu organu odwoławczego z przekazaniem sprawy do ponownego rozpatrzenia, Prezydent Miasta L. działając na podstawie art. 104 kodeksu postępowania administracyjnego, art. 145 i art. 146 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010r. Nr 102, poz. 651) oraz uchwały Rady Miejskiej L. Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej (Dz.Urz. Woj. Dln. Nr 34 z 2008r., poz. 461) ustalił L. M. oraz M. M. opłatę adiacenką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w L. przy ul. J. oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków numerami: [...] o powierzchni 0,2875 ha i [...] o powierzchni 0,1915 ha, obręb P.O., spowodowanej wybudowaniem drogi w ulicy J. w wysokości po 8.940,00 PLN (słownie: osiem tysięcy dziewięćset czterdzieści złotych), stanowiącej 40% różnicy pomiędzy wartością nieruchomości przed i po wybudowaniu drogi, w udziale ½ części.
Ponadto w osnowie decyzji Prezydent Miasta L. ustalił termin 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna na jednorazowe wniesienie ustalonej opłaty na podany rachunek bankowy.
W uzasadnieniu decyzji organ orzekający przywołał treść art. 143 ust. 1 i ust. 2 powołanej wcześniej ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz wskazał na protokół końcowego odbioru robót z dnia 19 maja 2009r. sporządzony w związku z zakończeniem inwestycji p.n. "Uzbrojenie terenów inwestycyjnych pod budownictwo mieszkaniowe - sieci i drogi na O.P. J. "[...]" w zakresie budowy ulicy J. w L., obejmującej odcinek od ulicy K. do ulicy S.", którego inwestorem była Gmina L. W dacie sporządzenia tego protokołu zostały stworzone warunki dla właścicieli w/w nieruchomości do korzystania z wybudowanej drogi. Dalej organ I instancji podał, że według stanu nieruchomości, na dzień 19 maja 2009r. (dzień odbioru technicznego i stworzenie warunków do korzystania z wybudowanej drogi - dla wycenianej nieruchomości), miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przyjęty uchwałą Rady Miejskiej L. z dnia [...] r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru położonego w rejonie ulicy S. (P. O) w L. dla terenu położonego w rejonie ulic K.i J. S.J. określa przeznaczenie terenu symbolem 7 MW, MN, U oraz 8 MW, MN, U, jako zabudowa mieszkaniowa jedno - lub wielorodzinna wraz z usługami towarzyszącymi.
Prezydent Miasta L. podał również w uzasadnieniu, że zawiadomieniem z dnia 9 października 2009r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej wobec L.M. i M. M. (jako właścicieli w udziałach po Vi części) z tytułu wzrostu wartości gruntów powyższych działek spowodowanego wybudowaniem sieci kanalizacji wodociągowej. Wskazał, iż ustalenie i wysokość opłaty adiacenckiej, zgodnie z art. 146, powołanej wyżej ustawy zależy od wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury technicznej, nie więcej niż 50% różnicy między wartością, jaką nieruchomość miała przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej, a wartością, jaką nieruchomość ma po ich wybudowaniu. Wysokość tej stawki ustala rada gminy w drodze uchwały. W § 1 ust. 2 uchwały Rady Miejskiej L. Nr [...] z dnia [...]r. ustalono stawkę procentową opłat adiacenckich z tytułu budowy infrastruktury technicznej w wysokości 40% różnicy pomiędzy wartością, jaką miała nieruchomość przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej, a wartością jaką ma nieruchomość po ich wybudowaniu. W dniu 5 października 2009r. został sporządzony operat szacunkowy określający wartość nieruchomości położonej w L., przy ul. J., oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków numerami: [...] o powierzchni 0,2875 ha i [...] o powierzchni 0,1915 ha, przed i po wybudowaniu drogi w ulicy J. Wzrost wartości w/w nieruchomości wyniósł 44.500,00, a opłata w wysokości 40% różnicy wyniosła 17.800,00 zł, natomiast udział 1/2 części tej opłaty wyniósł 8.900,00 zł.