W postępowaniu ze skargi na decyzję wydaną w oparciu o przepisy uchwały organu gminy, w indywidualnej sprawie, Sąd nie może badać jej zgodności z przepisami wyższego rzędu., chociaż decyzja została oparta na tej uchwale.
Uchwała organu gminy sprzeczna z prawem może być wzruszona tylko bądź w drodze rozstrzygnięcia nadzorczego wydanego w trybie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, bądź w drodze orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego, po zaskarżeniu jej do Sądu na zasadzie art. 101 tej ustawy.
oddala skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. (...) w przedmiocie udzielenia pomocy społecznej w formie usług opiekuńczych.
Przedmiotem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 9 maja 1997 r. utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. z dnia 3 marca 1997 r. (...) o przyznaniu Danucie Sz. pomocy w formie usług opiekuńczych 4 razy w tygodniu po 2 godziny w dni robocze, za odpłatnością 100 procent kosztu usługi, czyli 4,60 zł za 1 godzinę. Wydając powyższą decyzję organ odwoławczy ustalił, że świadczeniobiorczyni ma 73 lata. Choruje na dyskopatię, astmę oskrzelową i nadciśnienie. Jest inwalidką I grupy i wymaga pomocy osoby drugiej. Wnioskodawczyni nie posiada rodziny i nie może korzystać z opieki najbliższych. Przysługuje więc jej prawo do uzyskania pomocy społecznej w formie usług opiekuńczych. Jednakże za usługi te powinna ponosić pełną odpłatność. Dochód jej bowiem w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku wyniósł brutto 852,86 zł. Na dochód ten składa się emerytura w kwocie 635,19 zł, dodatek pielęgnacyjny 82,62 zł oraz dodatek energetyczny i kombatancki w kwocie 135,05 zł.
Rada Miejska w L. na podstawie art. 18 ust. 3 i art. 34 ust. 5 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1993 nr 13 poz. 60 ze zm./ podjęła w dniu 28.10.1996 r. uchwałę (...) w sprawie określenia zasad przyznawania świadczeń z pomocy społecznej oraz zasad ich zwrotu. Zgodnie z tabelą stanowiącą załącznik do uchwały osoby samotne, korzystające z usług opiekuńczych i posiadające dochód przekraczający kwotę 800 zł brutto /miesięcznie/, ponoszą pełną odpłatność za te usługi, czyli dokonują zwrotu wydatków za usługi opiekuńcze w wysokości 100 procent ich kosztu.
Zatem - zdaniem organu odwoławczego - brak jest podstaw do zmiany lub uchylenia decyzji organu I instancji przyznającej wnioskodawczyni prawo do usług opiekuńczych /4 razy x tygodniu po 2 godziny/, za pełną odpłatnością.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Danuta Sz. zarzuciła niewyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy. W szczególności organ odwoławczy nie ustosunkował się do wszystkich argumentów podniesionych w odwołaniu. Pominął też fakt, że mieszkanie jej jest ogrzewane elektrycznie oraz że koszt tego ogrzewania wynosi około 900 zł w okresie grzewczym.
Zdaniem skarżącej zmiana dotychczasowych warunków odpłatności za usługi opiekuńcze dokonana bez wypowiedzenia, a nawet z datą wsteczną narusza przepisy Kodeksu pracy. Obciążenie jej 100 procentową odpłatnością za usługi opiekuńcze jest bezzasadne. Wskazując na powyższe podstawy skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji jako wydanej z naruszeniem prawa.
Organ odwoławczy podtrzymał swoje stanowisko i w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.