Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Alicja Palus Sędzia WSA Władysław Kulon Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Biłous po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 lutego 2017r. sprawy ze skargi A.H. i A.H. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku odtworzenia odcinka rowu melioracyjnego przebudowanego bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. na rzecz strony skarżącej kwotę 814 zł (słownie: osiemset czternaście) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. w oparciu o przepisy art. 138 § 1 pkt 1 pkt 2 kpa w związku z art. 4 ust. 4 w związku z art. 64a ust. 5 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (tj.: Dz. U. z 2015 r. poz. 469 z późn. zm.), po rozpoznaniu odwołania A.P. od decyzji Starosty R. z dnia [...] r. Nr [...] umarzającej postępowanie w sprawie skanalizowania i zarurowania bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego fragmentu rowu o długości 110 m na działce nr 585/4 obręb F. oraz na części działek nr 44/2, 43/3 obręb K. i 586/2 obręb F. w części dotyczącej skanalizowania i zarurowania rowu na działce nr 585/4 obręb F. oraz na części działek nr 43/3 obręb K., uchylił zaskarżoną decyzję organu I instancji w całości i w tym zakresie orzekając co do istoty: - nałożył na A.H. i A.H. obowiązek odtworzenia od strony własnej nieruchomości (działka ewidencyjna nr 585/8 obręb F.) na działce ewidencyjnej nr 585/4 obręb F. odcinka roku melioracyjnego M-I-14b, przebudowanego bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego poprzez zarurowanie betonowego rurociągiem na odcinku równym długości działki ewidencyjnej nr 585/5 obręb F., tj. od wylotu od strony działki ewidencyjnej nr 586/2 obręb F. do wlotu przepustu pod drogą gminną zlokalizowaną na działce ewidencyjnej nr 580 obręb F. (ul. [...]) celem zapewnienia bezpiecznego - bez szkód dla terenów przyległych - odprowadzania ścieków, tj. wód opadowych i roztopowych pochodzących ze spływu powierzchniowego i terenów działek ewidencyjnych nr 585/8 obręb F. i 43/3 obręb K., gmina R.;
- wyznaczył termin wykonania obowiązku określonego wyżej do dnia 31 października 2016 r. włącznie;
- odtwarzany odcinek rowu winien mieć następujące parametry:
• szerokość rowu w dnie 0,60 m,
• głębokość rowu 1,00 m;
• nachylenie skarp 1:1;
• niweleta dna rowu powinna nawiązywać do niwelety dna odcinka usuwanego zarurowania;
• w przypadku napotkania, w trakcie przeprowadzania prac ziemnych, urządzeń melioracji wodnych szczegółowych należy je włączyć do odtwarzanego odcinka rowu melioracyjnego M-I-14b.
W uzasadnieniu tej decyzji organu II instancji szczegółowo przedstawił tok postępowania administracyjnego w przedmiocie tego rowu melioracyjnego, który na pewnym odcinku (około 110 m) został skanalizowany i zarurowany. Następnie w obszernych rozważaniach prawnych organ stwierdził, że od strony wschodniej rów M-I-14b jest częścią działki 586/2 obręb F.. Natomiast na wysokości nieruchomości należących odpowiednio do państwa A. i A. H. i pani A. P. ma wydzieloną działkę ewidencyjną nr 585/4 obręb F.. Na obu odcinkach ma wskazane oznaczenie "W" określające grunty pod wodami. W swoim dalszym ciągu rów M-I-14b przekracza drogę gminną (ul. [...]), zlokalizowaną na działce ewidencyjnej nr 580 obręb F., przepustem i dalej biegnąc między kolejnymi działkami o charakterze rolnym uchodzi do rowu zbiorczego M-I-14. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. wskazuje, że urządzenie melioracji wodnej szczegółowej jest inwestycją o charakterze liniowym, które przebiega na dłuższym odcinku niż tylko jedna nieruchomość, stąd wszelkie działania muszą być skoordynowane z utrzymaniem jego drożności na całej długości (postanowienie NSA w Warszawie z dnia 10 stycznia 2012 r., sygn. akt: II OW 146/11). Jednocześnie należy wyjaśnić, iż odcinek przeznaczony do odtworzenia ułożony jest poprzecznie do osi drogi gminnej. Jest to całkowicie sprzecznie z ogólnie przyjętymi zasadami projektowania wykonania odwodnienia dróg, które wykonuje się równolegle do osi drogi. Tym samym ten odcinek nie może być postrzegany jako potencjalne odwodnienie drogi gminnej. W konsekwencji należy przyjąć, iż rów M-I-14b przed i za odcinkiem zarurowanym ma charakter urządzenia melioracji wodnych szczegółowych i w pełni służy celom określonym w art. 70 ust. 1 Prawa wodnego, kształtując zasoby wodne dla polepszenia zdolności produkcyjnej gleby, ułatwienia jej uprawy oraz na ochronie użytków rolnych przed powodziami. W konsekwencji należy stwierdzić, że zarurowanie pomiędzy tymi odcinkami jest tym samym budowlą nierozerwalnie związaną funkcjonalnie z rowem.