Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek Sędziowie: Sędzia WSA Alicja Palus Asesor WSA Wojciech Śnieżyński (spr.) Protokolant: sekretarz sądowy Daria Laskowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi R. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia odpadów I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. przyznaje od Skarbu Państwa- Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na rzecz adwokata A. M. kwotę 295,20 zł (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych i 20/100), w tym kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) z tytułu nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu oraz kwotę 55,20 zł (słownie: pięćdziesiąt pięć złotych i 20/100) z tytułu podatku VAT.
Decyzją z [...].04.2019 r. (znak: [...]), Burmistrz [...] nakazał R. Z., jako właścicielce działek nr [...], [...] w [...] oraz posiadaczowi odpadów zgromadzonych na terenie tych działek, w punkcie:
1). usunięcie z powyższego terenu odpadów o kodach 17 01 07 (zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia inne niż wymienione w 17 01 06) oraz 17 05 04 (gleba i ziemia, w tym kamienie inne niż wymienione w 17 05 03), tak, aby na powierzchni ww. działek pozostała co najwyżej warstwa ww. odpadów o łącznej ilości 0,2 Mg/m² utwardzonej powierzchni;
2). usunięcie z powyższego terenu odpadów o kodach 20 02 01 (odpady ulegające biodegradacji) oraz 20 03 01 (niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne).
Organ ustalił termin ostatecznego wykonania obowiązku, o którym mowa w pkt 1 i 2, do [...].08.2019 r. (pkt 3). Nakazał wykonać niniejszą decyzję za pośrednictwem podmiotu lub podmiotów upoważnionych do prowadzenia działalności w zakresie gospodarowania odpadami (pkt 4). Ponadto zobowiązał do zawiadomienia o wykonaniu nałożonego obowiązku i przedstawiania dowodów potwierdzających wykonanie nakazu określonego w pkt 1 i 2 (karty przekazania odpadu), w terminie 14 dni od daty wykonania obowiązku.
Uzasadniając nakaz usunięcia odpadów o kodach 17 01 07 i 17 05 04 organ I instancji wskazał, że rozporządzenie Ministra Środowiska z 10.11.2015 r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które osoby fizyczne lub jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami mogą poddawać odzyskowi na potrzeby własne, oraz dopuszczalnych metod ich odzysku (Dz. U. z 2016 r., poz. 93), umożliwia legalnie wykorzystać odpady dla utwardzenia powierzchni działki w maksymalnej - do 0;2 Mg/m², czyli 200 kg tych odpadów na 1 m² (co odpowiada utwardzeniu terenu warstwą takich odpadów o wysokości około od 10 cm do 14 cm, w zależności od przyjętej gęstości tych odpadów). Odpady w ilości nadmiernej w stosunku do wielkości podanej w tym rozporządzeniu, na podstawie art. 26 ustawy o odpadach, powinny zostać usunięte. Na podstawie przeprowadzonych oględzin terenowych i sporządzonej dokumentacji fotograficznej organ stwierdził, że działki nr [...] i [...] zostały utwardzone warstwą takich odpadów o większej wysokości niż to wynika z rozporządzenia.
Od powyższej decyzji odwołanie złożyła R. Z. Odwołująca zarzuciła organowi I instancji naruszenie przy jej wydaniu przepisów art. 7, art. 77 § 1 k.p.a. poprzez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego, ustalenia faktyczne nie znajdujące potwierdzenia w materiale dowodowym, który dodatkowo jest niekompletny i nie został w pełni rozpatrzony. Ponadto odwołująca wskazała na naruszenie art. 80 i art. 107 § 1 k.p.a. Formując takie zarzuty odwołania jego autorka wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we [...] (dalej, Kolegium, organ odwoławczy) decyzją z [...].07.2019 r. (nr [...]), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i 2 k.p.a. w zw. z art. 26 ust. 2 ustawy 14.12.2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2019 r., poz. 701), uchyliło pkt 1 osnowy zaskarżonej decyzji w części obejmującej fragment: "tak, aby na powierzchni ww. działek pozostała co najwyżej warstwa ww. odpadów o łącznej ilości 0,2 Mg/m² utwardzonej powierzchni" i w uchylonym zakresie umarzyło postępowanie organu I instancji. W punkcie II Kolegium uchyliło pkt 2 osnowy zaskarżonej decyzji i w tym zakresie umorzyło postępowanie organu I instancji. W punkcie III Kolegium uchyliło pkt 3 osnowy zaskarżonej decyzji w brzmieniu: "3. Ustala termin ostatecznego wykonania obowiązku, o którym mowa w pkt 1 i 2, do dnia [...] sierpnia 2019 roku" i w uchylonym zakresie, orzekając co do istoty, wyznaczyło termin usunięcia odpadów na 90 dni, liczony od dnia doręczenia R. Z. decyzji Kolegium z [...].07.2019 r. ([...]). W ostatnim punkcie rozstrzygnięcia oznaczonym III (prawidłowo powinno być IV), Kolegium utrzymało w mocy w pozostałym zakresie zaskarżoną decyzję.