Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia WSA Anna Siedlecka Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Biłous po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2014r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. w Ś. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 9 grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie samowolnej rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej zwany organem II instancji, organem odwoławczym lub w skrócie DWINB) zaskarżoną decyzją Nr [...] z dnia 9 grudnia 2013 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ś. (dalej zwanego organem I instancji lub w skrócie PINB) Nr [...] z dnia 18 października 2013 r. umarzającą postępowanie administracyjne w sprawie samowolnej rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej sieci [...] Nr [...], zlokalizowanej na działce nr [...], AM-2, obręb 4 przy ul. Ł. nr [...] w Ś.
Powyższe decyzje organów nadzoru budowlanego zostały wydane w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Do organu I instancji w dniu 24 października 2012 r. wpłynęło pismo Stowarzyszenia A. w Ś. (dalej zwanego stowarzyszeniem lub stroną skarżącą) z żądaniem wszczęcia postępowania naprawczego celem wyłączenia z eksploatacji i rozbiórki samowolnie rozbudowanej w 2004 r. stacji bazowej telefonii komórkowej sieci [...] Nr [...], zlokalizowanej na działce nr [...], AM-2, obręb 4 przy ul. Ł. nr [...] w Ś.. Domagając się rozbiórki i wyłączenia z eksploatacji przedmiotowej stacji bazowej w trybie art. 50-51 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. jedn. Dz. U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm., dalej określane mianem ustawy Prawo budowlane lub w skrócie u.p.b.) stowarzyszenie wskazało, że organy administracji samorządowej i państwowej na szczeblu powiatu Ś. i województwa dolnośląskiego nie posiadają żadnych dokumentów odnośnie: oceny oddziaływania na środowisko, oceny oddziaływania tej stacji na zdrowie ludności, oceny lokalizacyjnej i decyzji lokalizacyjnej oraz pozwolenia dla budowy stacji i daty jej faktycznej budowy. Podniesiono w tym piśmie, iż inwestor w II kwartale 2004r. dokonał drugiej znaczącej rozbudowy stacji bazowej (pierwsza dokonana po 1999 r. polegała na zainstalowaniu dwóch dodatkowych anten mikrofalowych), po której sumaryczna równoważna izotropowo moc emisji wszystkich anten wzrosła do co najmniej do wartości NEIRP > 3000 [w]. Zdaniem stowarzyszenia rozbudowa ta została dokonana bez wiedzy organu gminy (lokalizacja) i bez wiedzy starosty (ocena oddziaływania na środowisko i zdrowie, pozwolenia na budowę), Państwowej Inspekcji Sanitarnej (postanowienie o oddziaływaniu na zdrowie) i wojewody (postanowienie o oddziaływaniu na środowisko).
PINB, po uzupełnieniu przez stowarzyszenie braków formalnych wniosku, pismem z dnia 16 listopada 2012 r. zawiadomił o wszczęciu postępowania w sprawie rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej sieci [...] Nr [...], zlokalizowanej na działce nr [...], AM-2, obręb 4 przy ul. Ł. nr [...] w Ś.. Jednocześnie pismem tym wezwano przedstawiciela B. (dalej zwanej inwestorem) do złożenia wyjaśnień w sprawie oraz zawiadomiono o terminie przeprowadzenia dowodu z oględzin.