Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Cisek Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) Protokolant Małgorzata Boaro po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania I instancji w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanej jej geodezyjnym podziałem I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości.
Decyzją z dnia [...]r. nr [...] Wójt Gminy M. na podstawie art. 104 § 1 kpa i art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) ustalił M.B. P. opłatę adiacencką w wysokości 3606 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w gminie M., oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr[...], AM-[...], obręb M., spowodowanego jej geodezyjnym podziałem.
W uzasadnieniu tej decyzji wskazując na zatwierdzony decyzją Wójta Gminy M. z dnia [...] r. nr [...] podział przedmiotowej nieruchomości na dwie działki ewidencyjne nr [...] i [...] stwierdzono, że według operatu szacunkowego wartość nieruchomości przed dokonaniem podziału wynosiła 370150 zł, a po dokonaniu podziału wyniosła 382170 zł. Podział przedmiotowej nieruchomości spowodował zatem wzrost jej wartości o 12020 zł. Powołując się na uchwałę nr [...] Rady Gminy w M. z dnia [...]r. w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej (Dz.Urz.Woj.Dol. Nr 241, poz. 3769), która określiła wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek podziału na 30 % wzrostu wartości, naliczono opłatę adiacencką w kwocie 3606 zł.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W., po rozpatrzeniu odwołania M. B. P. od powyższej decyzji, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 in fine kpa uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i umorzyło postępowanie pierwszej instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że postępowanie w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej w przypadku wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego jej geodezyjnym podziałem zostało uregulowane przepisami art. 98a ustawy o gospodarce nieruchomościami. Przywołując treść art. 98a ust. 1 i ust. 1a tej ustawy Kolegium podkreśliło, że ustalenie tego rodzaju opłaty możliwe będzie tylko w przypadku wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego jej geodezyjnym podziałem, którą to przesłankę organ musi ustalić w sposób niewątpliwy, przeprowadzając na tę okoliczność dowód z opinii biegłego - rzeczoznawcy majątkowego, sporządzony w formie operatu szacunkowego wyceny nieruchomości. Organ II instancji podniósł, że niezbędną przesłanką ustalenia opłaty adiacenckiej jest ponadto fakt obowiązywania uchwały rady gminy, o której mowa w art. 98a ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, to jest uchwały określającej wysokość stawki procentowej, w wysokości nie większej niż 30% różnicy wartości nieruchomości. Uchwała ta musi obowiązywać w dniu, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale nieruchomości stało się prawomocne.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że w rozpatrywanej sprawie organ I instancji powołał się na treść uchwały nr [...] Rady Gminy w M. z dnia [...] r. w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej. Mocą tego aktu Rada Gminy M. ustaliła stawkę procentową opłaty adiacenckiej dla nieruchomości, których wartość wzrosła w wyniku podziału dokonanego m.in. na wniosek właściciela, w wysokości 30% różnicy wartości przed podziałem i po dokonaniu podziału. Uchwała ta weszła w życie w dniu 17 grudnia 2005 r.