skarg Spółdzielni Mieszkaniowej "A." i Spółdzielni Mieszkaniowej "B." na uchwałę Rady Miejskiej W. w przedmiocie upoważnienia Zarządu C. sp. z o.o. do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu utrzymania czystości i porządku
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Olga Białek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA - Mieczysław Górkiewicz, Sędzia WSA - Władysław Kulon, , Protokolant asystent sędziego - Wojciech Śnieżyński, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 stycznia 2015 r. sprawy ze skarg Spółdzielni Mieszkaniowej "A." i Spółdzielni Mieszkaniowej "B." na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia 5 lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie upoważnienia Zarządu C. sp. z o.o. do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu utrzymania czystości i porządku oddala skargi.

Uzasadnienie strona 1/13

Na sesji w dniu 5 lipca 2012 r. Rada Miejska Wrocławia podjęła uchwałę nr XXIX/657/12 w sprawie upoważnienia Zarządu Ekosystem Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością do załatwienia indywidualnych spraw z zakresu utrzymania czystości i porządku.

Jako podstawę prawną uchwały wskazano przepis art.39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r., Nr 142, poz. 159 z późn. zm., obecnie Dz.U. z 2013 r. poz. 594 - zwanej dalej u.s.g.). W § 1 Rada Miejska upoważniła Zarząd Ekosystem Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu art. 6m, art. 6o oraz art. 6p ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012r., poz. 391 - dalej u.c.p.g). W § 2 wskazano, że upoważnienie to udziela się na czas nieoznaczony a wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Wrocławia (§ 3). Zgodnie z § 4, uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.

Powyższy akt zaskarżony został do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez Spółdzielnię Mieszkaniową "A." we W. oraz przez Spółdzielnię Mieszkaniową "B." we W. w odrębnych skargach, wniesionych w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g.

Spółdzielnia Mieszkaniowa "A." w skardze zarejestrowanej pod sygn. akt II SA/Wr 641/14, zarzuciła zaskarżonej uchwale naruszenie prawa materialnego tj.:

1/ naruszenie art. 143 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U z 2012 r. poz. 749 - dalej O.p.), przez jego niezastosowanie i udzielenie upoważnienia do załatwiania spraw podatkowych Zarządowi Spółki Ekosystem na podstawie art. 39 ust. 4 u.s.g;

2/ art. 293, art. 294, art. 297-299 O.p przez udostępnienie danych objętych tajemnicą skarbową podmiotom w świetle tych przepisów nieupoważnionym;

3/ art. 39 ust. 4 u.s.g. przez jego niezasadne zastosowanie i pominięcie obowiązującego w tym zakresie przepisu szczególnego, tj. art. 143 O.p.

Zarzucając powyższe wniesiono o: 1/ stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości; 2/ zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

W obszernym uzasadnieniu skargi, Spółdzielnia rozwijając argumentację postawionych wyżej zarzutów wskazała:

ad 1) - Skoro przepis art. 6q u.c.p.g. stanowi, że "w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa z tym, że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta", to zdaniem skarżącej, w sprawach o których mowa w tym przepisie - dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnym - nie znajduje zastosowania art. 39 ust. 4 u.s.g. lecz przepis szczególny zawarty w art. 143 § 1 Ordynacji podatkowej, według którego organ podatkowy może upoważnić funkcjonariusza celnego lub pracownika kierowanej jednostki organizacyjnej do załatwiania spraw w jego imieniu i w ustalonym zakresie, a w szczególności do wydawania decyzji, postanowień i zaświadczeń. Na gruncie u.c.p.g., powyższe upoważnienie dotyczyć będzie wykonywania takich czynności jak: ustalenie, pobór i windykacja (egzekucja) opłat za gospodarowanie odpadami komunalnym w tym, wydawanie decyzji administracyjnych (art. 6o u.c.p.g w związku z art. 6p u.c.p.g); zbieranie i sprawdzanie deklaracji o wysokości tej opłaty w ramach czynności sprawdzających o których mowa w art. 272 i następnych Ordynacji (art. 6m w związku z art. 6p u.c.p.g).

Strona 1/13