Sprawa ze skargi na decyzję Wojewody D. w przedmiocie pozwolenia na rozbudowę budynku jednorodzinnego
Tezy

W sytuacji, gdy dla danego terenu nie było obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego, bądź gdy plan ten wprawdzie był ale następnie został zmieniony, istnieje możliwość, że na terenie objętym planem miejscowym w okresie sprawdzania zgodności projektu zagospodarowania działki lub terenu z wymaganiami zagospodarowania przestrzennego może pojawić się niezgodność pomiędzy planem miejscowym a decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Wówczas organ właściwy w sprawach pozwoleń na budowę powinien zawiesić postępowanie w sprawach budowlanych i sprawę niezgodności pomiędzy planem miejscowym i decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu przedstawić organowi właściwemu w sprawach zagospodarowania przestrzennego.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Sebastiana K. na decyzję Wojewody D. z dnia 6 grudnia 1999 r. (...) w przedmiocie pozwolenia na rozbudowę budynku jednorodzinnego - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/7

Decyzją z dnia 30 sierpnia 1999 r. (...), wydaną na podstawie art. 28, art. 32 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ oraz art. 104 Kpa, po ponownym rozpoznaniu sprawy, Kierownik Referatu ds. Nadzoru Budowlanego Urzędu Miasta w J.-G., działając z up. Prezydenta J.-G., zatwierdził projekt budowlany i udzielił Sebastianowi K. pozwolenia na rozbudowę domu jednorodzinnego położonego w J.-G. na działce nr 150 przy ul. M. 23.

Odwołanie od tej decyzji złożyli Anna Ś.-S. i Ziemowit S. właściciele sąsiedniej działki położonej w J.-G. przy ul. M. 21.

Podnosząc zarzut naruszenia przepisu art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ przez nie sprawdzenie zgodności projektu budowlanego i projektu zagospodarowania działki z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i wskutek tego zatwierdzenie projektu niezgodnego z planem zagospodarowania przestrzennego "NC" oraz zarzut rażącego naruszenia przepisów postępowania, a to art. 7, art. 8, art. 9, art. 10, art. 80, art. 81 i art. 107 Kpa przez nieinformowanie odwołujących się o podejmowanych w sprawie czynnościach i przeprowadzonych dowodach, nie zapewnienie im prawa do składania oświadczeń, wniosków i wniosków dowodowych, nie zapewnienie możliwości wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów, oparcie decyzji wyłącznie na wnioskach i twierdzeniach wnioskodawcy, a także brak uzasadnienia faktycznego skarżonej decyzji wnieśli o uchylenie decyzji wydanej przez organ I instancji.

W uzasadnieniu odwołania podali, że przeprowadzając ponownie postępowanie organ I instancji pominął zupełnie uprawnienia odwołujących się jako strony postępowania, rażąco naruszając podstawowy obowiązek organu administracyjnego wynikający z art. 10 par. 1 Kpa polegający na zapewnieniu stronie czynnego udziału w każdym stadium postępowania. I tak organ I instancji nie powiadomił odwołujących się o złożeniu do akt nowego projektu, nie powiadomił odwołujących się o czynnościach jakie podejmuje, rozpatrując sprawę ponownie oraz o dowodach jakie dopuszcza w sprawie.

Wskutek tego nie zapewniono odwołującym się możliwości wypowiedzenia się co do tych czynności i dowodów, składania własnych wniosków, dowodów i oświadczeń. W tej sytuacji decyzja oparta została wyłącznie na wnioskach i twierdzeniach wnioskodawcy.

Brak uzasadnienia faktycznego decyzji /art. 107 par. 3 Kpa/ uniemożliwia odwołującym się ustalenie faktów uznanych za uzasadnione oraz dowodów, na których organ się oparł.

Wskazane wyżej naruszenie prawa odwołujących się do czynnego udziału w toczącym się postępowaniu skutkować winno, w ocenie odwołujących się, uchylenie zaskarżonej decyzji.

Podnieśli, że wydając zaskarżoną decyzję organ I instancji w zupełności pominął fakt, iż od czasu wydania pierwszej decyzji z dnia 21 kwietnia 1999 r. do wydania zaskarżonej decyzji nastąpiła istotna zmiana okoliczności wskutek wejścia w życie nowego planu zagospodarowania przestrzennego "NC". Zatwierdzająca ten plan uchwała Rady Miejskiej J.-G. z dnia 23 lutego 1999 r. opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa D. nr 20 z dnia 30 lipca 1999 r. Plan ten przewiduje dla terenu, na którym zamierzona jest inwestycja oznaczenie symbolem MN określonym jako "tereny mieszkalne o niskiej intensywności zabudowy" i ustala wskaźnik zabudowy co do jej powierzchni i intensywności. Decyzja organu I instancji wbrew ustaleniom planu dopuszcza do rozbudowy przekraczającej znacznie te wskaźniki sięgającej blisko 90 procent działki.

Strona 1/7