Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędziowie: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz (spr.) Sędzia NSA Halina Kremis Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Biłous po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 października 2013r. sprawy ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. z dnia ... w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi uchyla zaskarżony akt nadzoru.
Uchwałą wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g. (Dz. U. z 2001 r.
Nr 142, poz. 1591 ze zm., obecnie Dz. U. z 2013 r., poz. 594) oraz art. 6n ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391 i 951 oraz z 2013 r. poz. 21 i 228) skarżąca gmina określiła wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowiący załącznik nr 1 do uchwały
(§ 1 ust. 1 uchwały) oraz wzór informacji o lokalach i właścicielach lokali w budynkach wielolokalowych stanowiący załącznik nr 2 do uchwały (§ 1 ust. 2). W § 1 ust. 2 uchwały wskazano, że ,,informacja o lokalach i właścicielach lokali, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 2 stanowi integralną część deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami". W treści wzoru deklaracji (zał. nr 1) pouczono na wstępie, że deklaracja ta stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego. W punkcie C.1 określono podmioty składające deklarację jako 1. właściciel nieruchomości w rozumieniu ustawy i 2. osoba/osoby sprawujące zarząd nieruchomością wspólną w rozumieniu ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali. W punkcie C.2 wymieniono tytuły prawne do władania nieruchomością (własność, współwłasność, użytkowanie wieczyste, najem lub dzierżawa, inny tytuł), zaś w C.3 rodzaje zarządu (wspólnota mieszkaniowa, spółdzielnia mieszkaniowa, towarzystwo budownictwa społecznego, inny rodzaj).
W pkt. D wymieniono rodzaje nieruchomości, w tym nieruchomość zabudowaną budynkiem wielolokalowym. W pkt. E określono sposób ustalenia opłaty, zaś pkt F przeznaczono na wpisanie wysokości należnej opłaty. W pkt. G przewidziano informację o załącznikach, którymi może być kopia umowy na odbieranie odpadów komunalnych (pkt 1) lub informacja o lokalach i właścicielach lokali w budynkach wielolokalowych (pkt 2). Według treści ,,Objaśnienia sposobu wypełnienia deklaracji" w odniesieniu do części C.1 przytoczono przepis ustawy, zgodnie z którym za właściciela nieruchomości uznaje się także współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością (pkt C.1.1). Ponadto przytoczono art. 2 ust. 3 ustawy, zgodnie z którym, jeżeli nieruchomość zabudowana jest budynkami wielolokalowymi, w których ustanowiono, odrębną własność lokali, obowiązki właścicieli nieruchomości obciążają osoby sprawujące zarząd nieruchomością wspólną w rozumieniu ustawy o własności lokali. W odniesieniu do części D wyjaśniono, że deklarację składa się odrębnie dla każdej nieruchomości, przy czym w przypadku C.1.2 dotyczy to każdej nieruchomości budynkowej wraz z informacją o lokalach i właścicielach lokali w budynkach wielolokalowych. Zarządcy uwzględniają dane o rodzaju nieruchomości (zamieszkałe, niezamieszkałe wytwarzające odpady, częściowo zamieszkałe gdzie powstają odpady, nie wytwarzające odpadów itd.) przez wskazanie zmienionych przesłanek ustalenia wysokości opłaty oraz przez dołączenie informacji o lokalach i właścicielach lokali.