skarg Wojewody Dolnośląskiego i A. w P. sp. z o.o. na uchwałę Rady Miejskiej w P. w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy P.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Władysław Kulon Sędzia WSA - Olga Białek /sprawozdawca/ Sędzia NSA - Andrzej Wawrzyniak Protokolant - Ewa Dworzyńska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2014 r. sprawy ze skarg Wojewody Dolnośląskiego i A. w P. sp. z o.o. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia 4 czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy P. oddala skargi.

Uzasadnienie strona 1/14

Na sesji w dniu 4 czerwca 2013 r. Rada Miejska w P. podjęła uchwałę Nr [...] o odmowie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy P., przedłożonych przez A. w P. spółka z o.o. na okres od 2 lipca 2013 r. do 1 lipca 2014 r.

Jako podstawę prawną podjętej uchwały wskazano art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm. - dalej u.z.z.w.o.ś) oraz art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej u.s.g.).

W uzasadnieniu Rada wskazała, że przedłożone do zatwierdzenia taryfy zostały sprawdzone przez Burmistrza P. pod względem zgodności z przepisami ustawy a koszty o których mowa w art. 20 ust. 4 ustawy zostały zweryfikowane pod względem celowości ich ponoszenia. W wyniku tych czynności organ wykonawczy gminy ustalił, że wniosek o zatwierdzenie taryf sporządzony został niezgodnie z przepisami oraz zawiera koszty, które nie powinny być podstawą do sporządzenia taryf.

Powołując się na powyższe stanowisko Rada zakwestionowała sposób obliczenia kosztów, które zgodnie z § 8 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz wniosków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków (dalej rozporządzenie), stanowią podstawę ustalenia niezbędnych przychodów dla potrzeb obliczenia taryfowych cen i stawek opłat planowanych na rok obowiązywania taryf.

W wyniku weryfikacji kosztów stwierdzono bowiem, że:

1/ iloczyn sumy kosztów wynagrodzeń oraz świadczeń na rzecz pracowników w roku obrachunkowym poprzedzającym złożenie taryf wyniósł 1 128 344 zł. W taryfach koszty te (wynagrodzeń oraz świadczeń na rzecz pracowników), zaplanowano w wysokości 1 244 349 zł tj. o 10,28% więcej niż w roku obrachunkowym poprzedzającym złożenie taryfy. W części opisowej wniosku stwierdzono, że wzrost kosztów spowodowany jest, między innymi, zmianami organizacyjnymi w związku z rozwiązaniem umowy z Gminą R. na dostawę wody i odbiór ścieków na jej terenie. Zdaniem organu weryfikującego, zapis § 8 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia nie zezwala na wzrost kosztów wynagrodzeń z innych przyczyn niż podane w tym przepisie. Z tego względu wartość kosztów wynagrodzeń i świadczeń na rzecz pracowników przyjęta w taryfie ustalona została niezgodnie z prawem;

2/ iloczyn sumy kosztów materiałów w roku obrachunkowym poprzedzającym złożenie taryf wyniósł 202 590 zł. W taryfie koszty te zaplanowano w wysokości 322 701 zł tj. o 59,28% więcej. Wzrost tej pozycji zgodnie z § 8 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia, nie może wynosić więcej niż średnioroczny wskaźnik cen produkcji sprzedanej przemysłu. Wg. GUS wskaźnik ten za 2011 r. wyniósł 107,5%. Obecnie wskaźniki miesięczne oscylują na poziomie 98%. Tym samym wartość kosztów materiałów przyjęta w taryfie jest niezgodna z prawem;

Strona 1/14