Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 lipca 2021 r. sprawy ze skargi B.Dz. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego przyznania prawa własności gruntu oddala skargę w całości.
Zaskarżoną decyzją z dnia 13 października 2020 r. (nr SKO 4117/9/20) Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm., dalej k.p.a.) oraz art. 6 ustawy z dnia 24 lutego 1989 r. o zmianie ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin oraz o zmianie ustawy o podatku rolnym (Dz. U. Nr 10, poz. 53, ze zm., zwanej dalej ustawą), utrzymało w mocy decyzję Starosty Oleśnickiego z dnia 29 czerwca 2018 r. (znak sprawy: GN 6821.4.2017-2018.B), odmawiającej nieodpłatnego przyznania B. D. prawa własności gruntu (KW gruntowa nr [...]) będącego własnością Skarbu Państwa - Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa, pod zabudowaniami stanowiącymi odrębną nieruchomość, zapisanymi w księdze wieczystej nr [...], położonego w obrębie G., gmina T., w granicach działki nr [...], o powierzchni [...] ha.
Powyższa decyzja zapadła w następujących okolicznościach stanu faktycznego i prawnego.
Decyzją z dnia 21 września 1979 r., Naczelnik Miasta i Gminy Oleśnica, na podstawie art. 45 i art. 52 ustawy z dnia 27 października 1977 r. o zaopatrzeniu emerytalnym oraz innych świadczeniach dla rolników i ich rodzin (Dz. U. Nr 32, poz. 140), na wniosek M. S. i H. S., m.in. orzekł:
"1. przejąć nieodpłatnie, zgodnie z wnioskiem, na własność Państwa gospodarstwo rolne o ogólnej powierzchni [...] ha, bez budynków oraz bez inwentarza żywego i martwego (....), położone we wsi G., w granicach działek [...] i [...], dla którego jest założona księga wieczysta [...]. wyłączyć spod przejęcia zabudowania mieszkalne i gospodarcze i pozostawić je jako odrębny od gruntu od działki siedliskowej nr [...], na której są położone, przedmiot własności. Budynki, które zostały wyłączone spod przejęcia znajdują się na działce nr [...], stanowiącej obszar niezbędny do korzystania z tych budynków."
W dniu [...] maja 1992 r., B. S. nabyła prawo własności jednego zabudowania tzn. domu mieszkalnego (budynku starego, liczącego około 80 lat) na podstawie umowy darowizny zawartej z H. S. i M. S. (umowa zawarta w formie aktu notarialnego, repertorium [...] nr: [...]). W dziale drugim księgi wieczystej nr [...] wnioskodawczyni została ujawniona jako właścicielka budynku, która tytuł prawny własności nabyła na podstawie ww. umowy darowizny zabudowań, zawartej w formie aktu notarialnego w dniu [...] maja 1992 r.
W dniu 13 czerwca 2017 r., do Starostwa Powiatowego w Oleśnicy wpłynęło podanie B. D. (nazwisko rodowe S.) z wnioskiem o nieodpłatne przeniesienie na wnioskodawczynię własności całej działki gruntu oznaczonej ewidencyjnie nr [...], położonej w miejscowości G. W uzasadnieniu żądania wyjaśniono, że wnioskodawczyni jest właścicielką domu i zabudowań stanowiących odrębną nieruchomość.
Decyzją z dnia 29 czerwca 2018 r. (znak: GN 6821.4.2017-2018.B), organ I instancji odmówił wnioskodawczyni przyznania własności - będącego własnością Skarbu Państwa - gruntu (KW nr [...]), pod zabudowaniami stanowiącymi odrębną nieruchomość, zapisanymi w księdze wieczystej nr [...], położonego w obrębie G., gmina T., w granicach działki gruntu oznaczonej ewidencyjnie nr [...], o powierzchni [...] ha. Jako podstawę prawną decyzji przywołano art. 6 ustawy, a w uzasadnieniu rozstrzygnięcia - między innymi - podniesiono, że w 1984 r. dokonano podziału geodezyjnego działki gruntu nr [...], celem wydzielenia działek nr [...] i nr [...]. Kolejne podziały geodezyjne (podział w 1986 r. działki nr [...] na działki nr [...] oraz nr [...]; następnie podział w 2000 r. działki nr [...] na działki nr [...], nr [...], nr [...]) doprowadziły do wydzielenia działki nr [...], o powierzchni [...] ha. Granice tej działki zostały ustalone w taki sposób, aby wydzielić jedynie grunt niezbędny do korzystania z istniejących zabudowań. Dla przedmiotowej działki została założona księga wieczysta nr [...]. Wyjaśniono, że wszystkie wyszczególnione w tej księdze wieczystej budynki przypisane są do działki gruntu nr [...] i w podrubryce 1.4.2 "budynek", w polach 1.4.2.11 "odrębność" wpisano informację "NIE", a zatem zgodnie z § 20 pkt 2, lit. k rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 11 marca 2016 r. w sprawie zakładania i prowadzenia ksiąg wieczystych w systemie teleinformatycznym (Dz. U. z 2016 r. poz. 312, z późn. zm.), wpisy te zawierają informację, że budynki nie stanowią odrębnej nieruchomości. W dziale II jako właściciel, wpisany jest Skarb Państwa - Agencja Nieruchomości Rolnych.