Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Sędziowie: Sędzia WSA Władysław Kulon (sprawozdawca) Sędzia WSA Anna Siedlecka Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 listopada 2017 r. sprawy ze skargi J.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zbieranie odpadów oddala skargę w całości.
J.G. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą E. z siedzibą w N. zastępowany przez profesjonalnego pełnomocnika wywiódł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. (dalej SKO lub Kolegium) z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zbieranie odpadów. Przystępując do orzekania Sąd przyjął następujący stan faktyczny i prawny sprawy wynikający z przedłożonych łącznie ze skargą akt administracyjnych.
Wnioskiem z dnia 1 czerwca 2016 r. J.G. właściciel firmy E. w N. wystąpił do Starosty P. o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne na terenie działek nr [...], obręb J., gmina R.. Postępowanie zainicjowane wskazanym wnioskiem zostało zakończone decyzją organu z dnia [...] r. nr [...] o odmowie wydania rzeczonego zezwolenia. Na skutek odwołania sprawa była badana przez SKO w L., które decyzją z dnia [...] r. nr [...] uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Po powrocie sprawy do organu I instancji przeprowadzono czynności w ramach prowadzonego postępowania nakierowane na wyjaśnienie wątpliwości dostrzeżonych przez organ II instancji, zaś merytorycznie Starosta P. orzekł decyzją z dnia [...] r. nr [...], którą przyjmując w podstawie prawnej art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2016 r, poz. 23 ze zm., dalej - k.p.a.) oraz art. 16 ust. 1, art. 25, art. 41, art. 46 ust. 1 pkt. 1, 3 ustawy o odpadach (Dz. U. z 2016 r., poz. 1987, dalej - u.o.o.) odmówił wnioskodawcy udzielenia zezwolenia na zbieranie odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne, przy czym w sentencji decyzji zostały wymienione kody odpadów i ich rodzaje. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ po przytoczeniu ustawowych przesłanek warunkujących wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów wynikających z art. 46 u.o.o. stwierdził, że przedstawiony we wniosku sposób gospodarowania odpadami mógłby powodować zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub dla środowiska i jest niezgodny z zapisami prawa miejscowego. Zajęte stanowisko Starosta P. umotywował faktem, że we wniosku podano, iż: "Odpady zbierane będą w budynkach znajdujących się na nieruchomości. Budynki te to konstrukcje stalowe o szczelnych ścianach z blachy, pokryte blachą lub murowane z cegły lub bloczków betonowych pokryte blachą". Natomiast w trakcie oględzin ustalono, iż planowane do wykorzystania budynki są w średnim stanie technicznym, nie można uznać ich za obiekty szczelne, jak określono we wniosku, ewidentnie wymagają prac remontowych, aby przystosować je dla potrzeb przedmiotowej działalności, jak również użytkowania ich przez pracowników. Wnioskodawca zadeklarował zbieranie luzem w pomieszczeniu magazynowym odpadów zawierających substancje niebezpieczne lecz we wniosku nie zawarł informacji o zamiarze dokonania jakichkolwiek prac remontowych budynków oraz sposobu w jaki pracownicy pracujący przy odpadach zostaną wyposażeni w sprzęt czy ubiór ochronny. Aby odpady mogły być zbierane luzem, należy je najpierw usunąć z pojemników/kontenerów, w których zostały dostarczone do nieruchomości, a taka czynność z uwagi na właściwości fizyczne i chemiczne odpadów wiąże się w oczywisty sposób z powstaniem pylenia, a co za tym idzie niekontrolowanym rozprzestrzenianiem się w powietrzu substancji, które mogą być szkodliwe i drażniące. Zdaniem organu taki sposób prowadzenia działalności w jednoznaczny sposób zagraża zdrowiu i życiu ludzi.