Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy M. w przedmiocie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M., obręb M.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Władysław Kulon, Sędziowie: sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis, asesor WSA Wojciech Śnieżyński (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 marca 2021 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M., obręb M. I. stwierdza nieważność § 42 ust. 3 pkt 1 w zakresie odnoszącym się do terenu ogrodów działkowych, § 45 w zakresie, w jakim odnosi się do terenów oznaczonych symbolami 3R i 5R zaskarżonej uchwały oraz załącznika nr 1 do zaskarżonej uchwały w zakresie terenów 3R i 5R; II. dalej idącą skargę oddala; III. zasądza od Gminy M. na rzecz Wojewody D. kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/6

Uchwałą z [...].06.2019 r. Nr [...], podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z 08.03.1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 994) i art. 20 ust. 1 ustawy z 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1945) - dalej: u.p.z.p., po stwierdzeniu, że w uchwale nie zostały naruszone ustalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy M. przyjętego uchwałą Nr [...] Rady Gminy M. z [...].05.2011 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy M., w związku z uchwałą Nr [...] Rady Gminy M. z [...].06.2009 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. z wyłączeniem działek nr [...],[...] i [...] w obrębie C. (zmienioną później uchwałami Nr [...], Nr [...], Nr [...]), Rada Gminy M. uchwaliła zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M., obręb M.

Pismem z [...].10.2020 r. Wojewoda D. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na opisaną uchwałę.

W petitum skargi organ nadzoru - powołując się na przepisy art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 50 § 2, art. 54 § 1 i art. 200 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325) - wniósł o stwierdzenie nieważności § 42 oraz § 45 uchwały w zakresie, w jakim odnosi się do terenów oznaczonych symbolem 3R i 5R oraz załącznika nr 1 do zaskarżonej uchwały w zakresie terenów: 1ZP/ZD, 3R i 5R oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Formułując takiej treści żądanie skargi jej autor zarzucił Radzie Gminy podjęcie: § 42 uchwały oraz załącznika graficznego nr 1 do tej uchwały w zakresie terenu 1ZP/ZD z istotnym naruszaniem art. 13 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 2 pkt 5 i 9 ustawy z 13.12.2013 r. o rodzinnych ogródkach działkowych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2176) dalej: u.r.o.d. oraz art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p., polegającym na nieusprawiedliwionym wprowadzeniu zakazu realizacji zabudowy i nieokreśleniu wszystkich wymaganych wskaźników zagospodarowania terenu; § 45 uchwały w zakresie, w jakim odnosi się do terenów oznaczonych symbolami 3R, 5R oraz załącznika graficznego nr 1 do tej uchwały w zakresie terenów: 3R i 5R z istotnym naruszeniem art. 9 ust. 4 i art. 20 ust. 1 u.p.z.p., polegającym na naruszeniu ustaleń Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy M. przy sporządzaniu miejscowego planu.

Uzasadniając zarzuty skargi organ nadzoru powołał się na istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, które jest spowodowane nieuprawnionym wprowadzeniem zakazu realizacji zabudowy i nieokreśleniem wszystkich wymaganych wskaźników zagospodarowania terenu oznaczonego symbolem 1ZD/ZD. Podał, że zgodnie z § 42 uchwały, Rada ustaliła teren zieleni urządzonej i ogrodów działkowych, oznaczony symbolem 1ZD/ZD. Przeznaczanie podstawowe tego terenu to zalesienia, zieleń urządzona, ogrody działkowe, urządzenia rekreacyjne. W ramach zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, przepisem § 42 ust. 3 pkt 1 uchwały, Rada Gminy wprowadziła zakaz realizacji zabudowy na tym terenie. W powyższym przepisie uchwały wprowadzono zatem ograniczenie w użytkowaniu terenu, polegające na wprowadzeniu zakazu budowy jakichkolwiek budynków na terenie zieleni urządzonej i ogrodów działkowych. Odnosząc regulację planistyczna do przepisów ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych, autor skargi powołał się na zawartą w art. 2 pkt 5 tej ustawy definicje rodzinnego ogrodu działkowego, przez który rozumie się wydzielony obszar lub obszary przeznaczone na cele rodzinnych ogrodów działkowych, składające się z działek i terenu ogólnego, służące do wspólnego korzystania przez działkowców, wyposażone w infrastrukturę ogrodową. Z przepisu tego wynika więc, że elementem składowym rodzinnego ogrodu działkowego jest infrastruktura ogrodowa. Zgodnie z definicją zawartą w art. 2 pkt 9 u.r.o.d. infrastruktura ogrodowa to budynki i budowle, ogrodzenia, aleje i drogi ogrodowe, place zabaw, świetlice, hydrofornie, sieci wodociągowe i energetyczne oraz inne urządzenia znajdujące się na terenie rodzinnego ogrodu działkowego przeznaczone do wspólnego używania przez osoby korzystające z działek oraz służące do zapewnienia prawidłowego funkcjonowania rodzinnego ogrodu działkowego, o ile nie wchodzą w skład przedsiębiorstwa. Z powyższego wynika, że ustawodawca z mocy prawa przyznał osobom korzystającym z działek uprawnienie do wyposażenia ogrodów działkowych w infrastrukturę ogrodową. Przykładem takiej infrastruktury ogrodowej mogą być altany działkowe lub świetlica. Uprawnienie to w pewnym zakresie wyłącza sam ustawodawca w przepisie art. 13 u.r.o.d., stanowiąc, że na terenie działki nie może znajdować się altana działkowa niespełniająca wymagań określonych w art. 2 pkt 9a oraz obiekt gospodarczy o powierzchni zabudowy przekraczającej 35 m2 oraz o wysokości przekraczającej 5 m przy dachach stromych i 4 m przy dachach płaskich. W ocenie organu nadzoru, wskazanego wyżej uprawnienia nie może wyłączyć Rada Gminy w drodze miejscowego planu. Wprowadzenie na terenie ogrodów działkowych zakazu realizacji zabudowy stanowi istotne naruszenie prawa. Powyższy pogląd znajduje oparcie w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (wyrok WSA we Wrocławiu z 24.08.2016 r., sygn. II SA/Wr 127/16).

Strona 1/6