Sprawa ze skargi na uchwałę Zgromadzenia W. Związku Wodociągów i Kanalizacji w W. w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Alicja Palus Sędzia WSA Anna Siedlecka Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi G.S. na uchwałę Zgromadzenia W. Związku Wodociągów i Kanalizacji w W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na rzecz adwokata T.O. kwotę 295,20 zł (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy), w tym kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) z tytułu nieopłaconej pomocy prawnej i kwotę 55,20 zł (słownie: pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) z tytułu podatku VAT.

Uzasadnienie strona 1/7

Uchwałą z dnia [...] r. Nr [...], podjętą na podstawie § 10 pkt 3 Statutu W. Związku Wodociągów i Kanalizacji (Dz. U. Woj. W. Nr [...], poz. [...] z dnia [...] r. oraz Nr [...], poz. [...] z dnia [...] r.) oraz art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747 ze zm.), Zgromadzenie W. Związku Wodociągów i Kanalizacji w W. uchwaliło regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie działania W. Związku Wodociągów i Kanalizacji.

Pismem z dnia 24 maja 2012 r. skarżący G.S. wezwał W. Związek Wodociągów i Kanalizacji do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem powołanej wyżej uchwały. Powyższe wezwanie wpłynęło do W. Związku Wodociągów i Kanalizacji w dniu 24 maja 2012 r.. Strona nie udzieliła na to wezwanie odpowiedzi.

Składając skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu G.S. wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości i wyeliminowanie z obiegu prawnego.

W uzasadnieniu skargi skarżący zarzucił uchwale "kwalifikowaną wadę nieważności", "nieprzestrzegania właściwości przy uchwalaniu tej uchwały" oraz naruszenie zasady praworządności zawartej w przepisie art. 6 k.p.a. i art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w związku z art. 87 ust. 2 Konstytucji, a ponadto obrazę art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.

Wywodząc, że Zgromadzenie W. Związku Wodociągów i Kanalizacji w W. podjęło zaskarżoną uchwałę "będąc nieuprawnionym - działając bezprawnie, nieprzestrzegając właściwości", skarżący podniósł, że zgodnie z art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, zwanej dalej "u.z.w.z.ś.", rada gminy po dokonaniu analizy projektów regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków, opracowanych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne, uchwala regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków (wyrok NSA z dnia 2 czerwca 2004 r., sygn. akt OSK 312/04; wyrok NSA - OZ w Krakowie z dnia 2 grudnia 2003 r., sygn. akt II SA/Kr 998/2003, publ. Lex Polonica nr 365647). Zdaniem skarżącego, zaskarżona uchwała została uchwalona wbrew obowiązującemu w czasie jej uchwalania prawu.

W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Zarządu W. Związku Wodociągu i Kanalizacji w W., stwierdzając, że brak jest podstaw prawnych do wniesienia skargi i uznając zarzuty podniesione w skardze za nieuzasadnione, wniósł o oddalenie skargi w całości jako bezzasadnej i niedopuszczalnej oraz zasądzenie od skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych.

W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę strona przeciwna wywodziła, że skarżący bezpodstawnie zarzuca zaskarżonej uchwale naruszenie art. 6 k.p.a. i art. 2 Konstytucji RP oraz art. 19 u.z.w.w.ś., a także bezzasadnie zarzuca nieważność uchwały z powodu jej podjęcia przez Zgromadzenie W. Związku Wodociągów i Kanalizacji z naruszeniem właściwości, która - zdaniem skarżącego - przysługuje wyłącznie radzie gminy. Ponadto, w ocenie strony przeciwnej, skarżący nie wykazał zaistniałego w dacie wnoszenia skargi naruszenia zaskarżoną uchwałą indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia. Stawiając powyższe zarzuty skarżący - zdaniem strony - wybiórczo potraktował wymienione przepisy, nie uwzględniając uregulowań zawartych w art. 2 pkt 1 u.z.w.z.ś. stanowiącym, że użyte w ustawie określenie gmina oznacza także związek międzygminny i porozumienie międzygminne, oraz w art. 3 ust. 2 pkt 1 u.z.w.z.ś. stanowiącym, że w razie wspólnego wykonywania przez gminy zadania, o którym mowa w ust. 1, określone w ustawie prawa i obowiązki organów gminy wykonują odpowiednio właściwe organy związku międzygminnego. Strona wskazała, że Gmina J.-Z., w której skarżący mieszka, jest członkiem związku międzygminnego - W. Związku Wodociągów i Kanalizacji. Zgodnie zaś z art. 64 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym, związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu związku, zatem uprawnienia Rady Miasta w J.-Z. określone w u.z.w.z.ś., w tym uprawnienie do uchwalania regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, przeszły na Zgromadzenie W. Związku Wodociągów i Kanalizacji, które zgodnie z art. 69 ustawy o samorządzie gminnym jest organem stanowiącym i kontrolnym Związku oraz stosuje się do niego odpowiednio przepisy dotyczące rady gminy i w zakresie zadań zleconych Związkowi Zgromadzenie Związku wykonuje kompetencje przysługujące radzie gminy.

Strona 1/7