Ponadto organ nadzoru podkreślił, że w trakcie badania przedmiotowej uchwały stwierdził podjęcie § 3 ust. 4 pkt 6, § 5 ust. 5 i § 23 ust. 2, ust. 3 i ust. 4 uchwały z istotnym naruszeniem art. 15 ust. 1 ustawy w związku z art. 1 ust. 1 pkt 2 i art. 93 oraz art. 102 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W § 3 ust. 4 pkt 6 uchwały czytamy, że obowiązujące ustalenie w rysunku planu stanowi m.in. przebieg granic wydzielanych nieruchomości oraz zasady podziałów. Na mocy § 5 ust. 5 uchwały: "Ustala się podział i scalanie nieruchomości - przebieg granic wydzielanych nieruchomości zgodnie z rysunkiem planu.". Z kolei w § 23 ust. 2, ust. 3 i ust. 4 uchwały czytamy kolejno: "Podziału nieruchomości można dokonać gdy jest on zgodny z ustaleniami planu oraz warunkami określonymi w przepisach szczególnych (ust. 2). Powierzchnia, kształt geometryczny i położenie wydzielanych działek gruntu, winna umożliwiać ich zagospodarowanie zgodnie z warunkami określonymi w planie, przy zachowaniu zasad kompozycji założenia urbanistycznego (ust. 3). Wydzielone nieruchomości winny posiadać dostęp do ustalonych w planie dróg (ust. 4).".
Ustawodawca stanowiąc w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym odnośnie zasad kształtowania polityki przestrzennej, przez jednostki samorządu terytorialnego w art. 15 ust. 2 pkt 8 ustawy postanowił, że w planie miejscowym określa się obowiązkowo szczegółowe zasady i warunki scalania i podziału nieruchomości objętych planem. Ponadto w art. 16 tej ustawy zobowiązał ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej do określenia, w drodze rozporządzenia, wymaganego zakresu projektu planu miejscowego w części tekstowej i graficznej, przy uwzględnieniu w szczególności wymogów dotyczących materiałów planistycznych, skali opracowań kartograficznych, stosowanych oznaczeń, nazewnictwa, standardów oraz sposobu dokumentowania prac planistycznych. Z § 4 pkt 8 w/w rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wynika, że projekt rysunku planu miejscowego powinien zawierać m.in. określenie zasad i warunków podziału i scalania nieruchomości polegających w szczególności na określeniu minimalnych lub maksymalnych szerokości frontów działek, ich powierzchni oraz określeniu kąta położenia granic działek w stosunku do pasa drogowego. Zgodnie zaś z art. 15 ust. 1 ustawy, miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego sporządza się zgadnie z przepisami odrębnymi. W tym przypadku przepisem odrębnym jest art. 102 ust. 1 i ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, w myśl którego gmina może dokonać scalenia i podziału nieruchomości, a szczegółowe warunki scalenia i podziału nieruchomości określa plan miejscowy. Art. 102 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi, że scalenia i podziału nieruchomości można dokonać, jeżeli są one położone w granicach obszarów określonych w planie miejscowym albo gdy o scalenie i podział wystąpią właściciele lub użytkownicy wieczyści posiadający ponad 50% powierzchni gruntów objętych scaleniem i podziałem.