Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Siedlecka (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek Asesor WSA Wojciech Śnieżyński Protokolant: asystent sędziego Andżelika Abramowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 września 2018 r. sprawy ze skargi Gminy P. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w L. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia (...)maja 2018 r. nr (...) w przedmiocie określenia opłaty stałej za pobór wód powierzchniowych I. uchyla zaskarżoną decyzję w całości; II. zasądza od Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie - Dyrektora Zarządu Zlewni w L. na rzecz strony skarżącej kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 21 lutego 2018 r. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w L. (dalej jako: "PGW WP Zarząd Zlewni w L."), działając na podstawie art. 271 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (dalej jako: "Prawo wodne") ustaliło w formie informacji rocznej (...) Gminie P. za okres od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 1 852,38 zł za pobór wód powierzchniowych.
Gmina P. złożyła reklamację, w której nie zgodziła się z wysokością opłaty za pobór wód powierzchniowych ustalonej w przywołanej informacji rocznej. Podniosła, że wysokość rocznej opłaty stałej na podstawie decyzji Starosty Z. (...) z dnia 11 sierpnia 2005 r. nie powinna być naliczona, gdyż w dniu 9 maja 2017 r. działki wymienione w pozwoleniu wodnoprawnym zostały sprzedane aktem notarialnym na rzecz osób trzecich i to nowi właściciele działek zobowiązani są do zdobycia pozwolenia wodnoprawnego oraz uiszczenia opłaty za usługi wodne.
PGW WP Zarząd Zlewni w L. nie uznało reklamacji Gminy P., w związku z czym decyzją z dnia (...) maja 2018 r. (nr (...)) Dyrektor Zarządu Zlewni w L. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie, na podstawie art. 273 ust. 6 w zw. z art. 271 ust. 2 ( w uzasadnieniu wskazano natomiast ust. 3), art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 Prawa wodnego oraz art. 104 k.p.a., ustalił Gminie P. opłatę stałą w wysokości 1 825,00 zł za pobór wód powierzchniowych.
W uzasadnieniu organ wskazał, że sprzedaż nieruchomości nie ma swojego odzwierciedlenia w zmianie podmiotu w pozwoleniu wodnoprawnym. Art. 411 Prawa wodnego stanowi bowiem, że decyzję potwierdzającą przejęcie przez następcę prawnego praw i obowiązków wynikających z tego pozwolenia wydaje się na wniosek następcy prawnego. Skoro zatem Gmina P. posiada pozwolenie wodnoprawne nr (...) wydane przez Starostę Z. dnia (...) sierpnia 2005 r., to podlega obowiązkowi ponoszenia opłaty stałej. Tym samym w sprawie zaistniała przesłanka obligująca Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w L. do wydania decyzji określającej wysokość opłaty stałej za okres od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r., w wysokości 1 825,00 za pobór wód powierzchniowych.
Określenia wysokości opłaty stałej dokonał na podstawie art. 271 ust. 3 Prawa wodnego oraz § 15 pkt 2) Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne. Tym samym opłata stała za pobór wód powierzchniowych została obliczona jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, wynoszącej 250,00 zł na dobę za 1 m3/s, czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 365 dni i maksymalnego poboru określonego w pozwoleniu wodnoprawnym w ilości 20 l/s i wynoszącego po przeliczeniu 0,02 m3/s.
Nadto organ wskazał, że PGW WP Zarząd Zlewni w L. dokonując ustalenia wysokości opłaty stałej w informacji (...) dla Gminy P. omyłkowo naliczyło opłatę za odprowadzanie do wód - wód opadowych i roztopowych w wysokości 27,38 PLN oraz nie dokonało jej zaokrąglenia stosownie do art. 63 § 1 Ordynacji podatkowej. Tym samym określając na etapie decyzyjnym wysokość opłaty stałej dokonano jej korekty i zaokrąglenia do kwoty 1825,00 PLN.