Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek (spr.) Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis Protokolant: asystent sędziego Sławomir Mirowski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi M. G. i R. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 10 listopada 2020 r. nr SKO 4122/140/20 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie tarasu oraz umorzenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla przebudowy werandy oddala skargę w całości.
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu (dalej jako SKO) działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U z 2020 r., poz. 296 ze zm. - dalej jako u.p.z.p) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Wrocławia z dnia 2 września 2020 r. ustalającą na rzecz J. B. i P. B. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie tarasu, przewidzianej do realizacji we W. przy [...], na działce oznaczonej geodezyjnie nr [...], AM-[...], obręb O. i umarzającej postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla przebudowy werandy na ww. działce.
Przedmiotowa decyzja wydana została w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
J. B. i P. B. (także jako inwestorzy), wystąpili do Prezydenta Wrocławia z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla rozbudowy domu jednorodzinnego w poziomie parteru. Rozbudowa dotyczyć miała poszerzenia istniejącej werandy o 250 cm od strony południowej wzdłuż istniejącej granicy podziału do korzystania z nieruchomości oraz na rozbudowie od strony zachodniej jako przedłużenie istniejącego ganku. Przewidziano także taras posadowiony na podmurówce o pow. 20 m2. Działka na której planowano zamierzenie inwestycyjne stanowi przedmiot współwłasności wnioskodawców oraz M. G. i R. G. Postanowieniem Sądu Rejonowego dla Wrocławia - F. z dnia 30 września 2008 r. ustalony został podział do korzystania.
Projekt decyzji akceptującej powyższe zamierzenie nie został uzgodniony przez Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we Wrocławiu, który postanowieniem z dnia 22 sierpnia 2019 r. odmówił jego uzgodnienia. Postanowienie to zostało najpierw zakwestionowane w drodze zażalenia, jednak inwestorzy cofnęli zażalenie a Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego umorzył postępowanie zażaleniowe (postanowienie z dnia 18 maja 2020 r.).
Inwestorzy w piśmie z dnia 18 września 2019 r. dokonali natomiast modyfikacji wniosku, wnosząc o ustalenie warunków zabudowy dla przebudowy werandy przylegającej od strony ogrodu do budynku - w ramach istniejącej kubatury - na pomieszczenie mieszkalne, oraz dla budowy podmurowanego tarasu na poziomie werandy. Zgodnie ze zmienionym wnioskiem powierzchnia zabudowy (werandy) miała pozostać bez zmian a powierzchnia planowanego tarasu wynosiła 34 m2.
Zamierzenie zostało w drodze milczącego uzgodnienia zaakceptowane przez Dolnośląskiego Konserwatora Zabytków. Sprzeciw zgłosili natomiast współwłaściciele nieruchomości podnosząc, że nie wyrażają i nie wyrażali zgody na dysponowanie wspólną nieruchomością na cele budowlane, w tym na budowę tarasu.
Decyzją z dnia 2 września 2020 r. Prezydent Wrocławia orzekł o umorzeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy w części dotyczącej przebudowy werandy oraz o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji obejmującej budowę tarasu. Organ określił, że budowa stanowi kontynuację funkcji mieszkaniowej, ustalił powierzchnię zabudowy tarasu do 34 m2 oraz udział powierzchni biologicznie czynnej na minimum 40%. Organ nie ustalał pozostałych parametrów i wskaźników zabudowy wskazując, że pozostają one bez zmian. Część graficzna decyzji sporządzona została na mapie zasadniczej w skali 1:500 i oznaczona została jako załącznik nr 1. Załącznikami do decyzji była także część tekstowa analizy urbanistyczno-architektonicznej oraz część graficzna tej analizy.