Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Polanicy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędzia WSA Alicja Palus (sprawozdawca) Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 września 2015 r. sprawy ze skargi Gminy Polanica-Zdrój na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 12 maja 2015 r. nr NK-N.4131.110.8.2015.AZ5 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Polanicy-Zdroju z dnia 26 marca 2015 r. w sprawie uchwalenia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Polanica-Zdrój I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w całości; II. zasądza od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/14

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 12 maja 2015 r. (znak: NK-N.4131.110.8.2015.AZ5) Wojewoda Dolnośląski działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Polanicy-Zdroju z dnia 26 marca 2015 r. w sprawie uchwalenia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Polanica Zdrój.

Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie wyjaśnił, że opisana powyżej uchwała została przedstawiona w dniu 14 kwietnia 2015 r. Wojewodzie Dolnośląskiemu, jako właściwemu organowi nadzoru, który w toku postępowania sprawdzającego legalność tego aktu stwierdził podjęcie go z istotnym naruszeniem art. 11a ust. 1 w związku z ust. 2 pkt 1 i pkt 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 856 z późn. zm.).

Ponadto w ocenie organu nadzoru w sposób istotny naruszają prawo zapisy § 5 pkt 3 lit. b i § 6 ust. 1 we fragmencie "oraz Straż Miejska" oraz § 10 ust. 1 we fragmencie "bezdomnych" załącznika do przedmiotowej uchwały.

Motywując podjęte rozstrzygnięcie Wojewoda Dolnośląski wskazał, że podstawą materialnoprawną dla obligatoryjnego podjęcia corocznie do dnia 31 marca w formie uchwały programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt stanowi przepis art. 11a ust. 2 ustawy o ochronie zwierząt, stanowiący, że program ten obejmuje:

1) zapewnienie bezdomnym zwierzętom miejsca w schronisku dla zwierząt;

2) opiekę nad wolno żyjącymi kotami, w tym ich dokarmianie;

3) odławianie bezdomnych zwierząt;

4) obligatoryjną sterylizację albo kastrację zwierząt w schroniskach dla zwierząt;

5) poszukiwanie właścicieli dla bezdomnych zwierząt;

6) usypianie ślepych miotów;

7) wskazanie gospodarstwa rolnego w celu zapewnienia miejsca dla zwierząt gospodarskich;

8) zapewnienie całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt.

W art. 11a ust. 3 ustawy wskazano, że program, o którym mowa w ust. 1, może obejmować plan znakowania zwierząt w gminie. Jednocześnie w art. 11a ust. 5 ustawy postanowiono, że program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt zawiera wskazanie wysokości środków finansowych przeznaczonych na jego realizację oraz sposób wydatkowania tych środków.

Ustawa wprowadza zatem ściśle określone wymogi co do treści programu.

Zdaniem Wojewody Dolnośląskiego w niniejszej uchwale doszło do naruszenia wymagań ustawy poprzez niewypełnienie zakresu treściowego programu.

W art. 11a ust. 2 piet 1 oraz pkt 4 ustawy o ochronie zwierząt postanowiono, że program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt zawiera regulacje zapewniające bezdomnym zwierzętom miejsce w schronisku dla zwierząt oraz wskazanie schroniska, w którym wykonywane będą obligatoryjne zabiegi sterylizacji i kastracji bezdomnych zwierząt. W przedmiotowej uchwale Rada Miejska w Polanicy Zdroju wskazała schronisko, które będzie wykonywać te zadania. Wedle zapisu § 4 ust. 2 załącznika do uchwały: "Zapewnia się bezdomnym zwierzętom miejsce w schronisku: Psi Domov Lukavice 222, 516 03 Lukavice oraz objęcie ich opieką pielęgnacyjną i weterynaryjną na podstawie zawartej umowy". Zgodnie zaś z § 7 załącznika do uchwały: "1. Zapewnia się, w ramach środków przewidzianych w Programie, finansowanie obligatoryjnej sterylizacji albo kastracji zwierząt przekazanych do schroniska, z wyjątkiem tych, których stan zdrowia nie pozwala na tego typu zabieg. 2. Sterylizacja i kastracja zwierząt prowadzona jest przez schronisko".

Strona 1/14