Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Adam Habuda Sędzia WSA Władysław Kulon Protokolant: referent Kamil Demianiuk po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 września 2022 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "S." z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] 2021 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej za nieprzekazanie odebranych zmieszanych odpadów komunalnych do regionalnej instalacji przetwarzania odpadów oddala skargę w całości.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu decyzją z dnia [...] 2021 r. po rozpatrzeniu odwołania PHU K. sp. z o.o. od decyzji Wójta Gminy Kobierzyce z dnia [...] 2021 r. (Nr [...]) nakładającej na PHU K. sp. z o.o. karę pieniężną w wysokości 1.000,00 zł za nieprzekazania odebranych w II półroczu 2015 r. od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych do regionalnej instalacji przetwarzania odpadów, na podstawie: - art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, z późn. zm.; dalej jako "K.p.a."), art. 9x ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2020 r. poz. 1439, z późn. zm.; dalej jako "ustawa") uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji w całości.
W uzasadnieniu wskazano, że opisaną na wstępie decyzją z dnia 18 lutego 2021 r. organ pierwszej instancji, z urzędu, nałożył na PHU K. sp. z o.o. (zwaną dalej "Spółką") administracyjną karę pieniężną w wysokości 1.000,00 zł za nieprzekazania odebranych w II półroczu 2015 r. od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych do regionalnej instalacji przetwarzania odpadów. W świetle uzasadnienia decyzji, zdarzenie to miało miejsce w dniu 26 października 2015 r., w Bielanach Wrocławskich, a zostało dokonane przez pracowników Spółki obsługujących pojazd - śmieciarkę o numerze rejestracyjnym [...]. Odebrali oni bowiem zmieszane odpady komunalne, ale nie przekazali ich do regionalnej instalacji przetwarzania odpadów. W aktach sprawy nie ma zwrotnego dowody doręczenia decyzji Spółe. W aktach sprawy znajduje się wydruk z systemu www.emonitoring.poczta-polska.pl z którego wynika, że decyzję doręczono Spółce w dniu 8 marca 2021 r. W odwołaniu od tej decyzji, złożonym w ustawowo przewidzianym terminie, bo w dniu 22 marca 2021 r. [dowód: data stempla na kopercie nadania przesyłki pocztowej (00)2590077319590[...]], Spółka wskazała m.in., że decyzja została wydana po upływie pięciu lat od dnia naruszenia prawa, czyli w warunkach przedawnienia uregulowanego w art. 189g K.p.a. Spółka wniosła o uchylenie decyzji i umorzenie postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze zważyło, że odwołanie zasługuje na uwzględnienie. Prawo do wydania zaskarżonej decyzji uległo bowiem przedawnieniu, choć z innych powodów niż wskazane w odwołaniu.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco: Bezspornym jest, że w dniu 18 grudnia 2015 r. wpłynął do organu pierwszej instancji wniosek od Stowarzyszenia S. o podjęcie interwencji. Wskazano w nim, że pojazdy Spółki opróżniały pojemniki na odpady zmieszane wraz z pojemnikiem na odpady surowcowe, co miało świadczyć o naruszeniu przez Spółkę prawa (zmieszaniu określonych odpadów i ich nie przekazaniu do regionalnej instalacji przetwarzania odpadów). Razem z wnioskiem przekazano materiał dowodowy: nagrania, zarejestrowane przez pracowników biura detektywistycznego, a także udzielono obszernych wyjaśnień. O fakcie nie przekazania odpadów organ pierwszej instancji dowiedział się zatem już w grudniu 2015 r. Następnie organ pierwszej instancji, postanowieniem z dnia 3 marca 2016 r., zawiadomił Spółkę o wszczęciu postępowania i jeszcze w tym samym roku przeprowadził szereg czynności procesowych, wyliczonych prawidłowo w uzasadnieniu decyzji pierwszoinstacyjnej. Organ pierwszej instancji już raz wydał decyzję nakładającą na Spółkę karę pieniężną. Jednak została ona uchylona decyzją kasatoryjną Kolegium z dnia 24 października 2017 r. (SKO 4103/24/17). Postępowanie w sprawie zostało więc zakończone decyzją pierwszoinstancyjną wydaną dopiero w dniu 18 lutego 2021 r., a doręczoną Spółce w dniu 8 marca 2021 r.