Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędzia WSA Alicja Palus Sędzia WSA Anna Siedlecka /spr./ Protokolant Edyta Forysiak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 października 2013 r. sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. w D. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód w zakresie odprowadzania ze zmodernizowanej biologicznej oczyszczalni ścieków oczyszczonych ścieków komunalnych I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. na rzecz skarżącego kwotę 300,00 zł (słownie: trzysta) tytułem kosztów postępowania sądowego.
Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. decyzją z dnia [...] r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267) w związku z art. 4 ust. 4 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2012 r., poz. 145), po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez spółkę A. sp. z o.o. w D., utrzymał w mocy decyzję Starosty W. z dnia [...] r., znak: [...]. Decyzją organu I instancji udzielono B. sp. z o.o. w W. pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód w zakresie odprowadzania ze zmodernizowanej biologicznej oczyszczalni ścieków w J. (23 000 RLM) oczyszczonych ścieków komunalnych, istniejącym wylotem o średnicy Ø 600 do rzeki B. w km 85+760 oraz na odprowadzanie wód opadowych i roztopowych z terenu oczyszczalni ścieków (F=0,29 ha) wylotem o średnicy Ø 600 do rzeki B. w km 85+840.
Na uzasadnienie swojego rozstrzygnięcia organ II instancji podał, że pełnomocnik B. Sp. z o.o., pismem z dnia 23 czerwca 2010 r. wystąpił do Starosty W. z wnioskiem o wydanie spółce pozwolenia wodnoprawnego dla zmodernizowanej oczyszczalni ścieków w J.. Starosta W. decyzją z dnia [...] r., znak: [...], wydał pozwolenie wodnoprawne B. Sp. z o.o. w W. na odprowadzanie oczyszczonych ścieków komunalnych ze zmodernizowanej oczyszczalni biologicznej w J. istniejącym wylotem o średnicy Ø 600 do rzeki B. w km 79+890 poprzez potok C oraz na odprowadzanie wód opadowych i roztopowych z terenu oczyszczalni ścieków (F=0,29 ha) wylotem o średnicy Ø 600 do rzeki B. w km 85+760.
Odwołanie od decyzji Starosty W. złożyli A. Spółka z o.o. w D. oraz B. Sp. z o.o. w W.. B. Spółka z o.o. podniosło, iż wydana decyzja nie uwzględnia wniosku strony w zakresie odprowadzania ścieków wylotem w przekroju oczyszczalni, tj. do rzeki B. w km 85+760. A. Sp. z o.o. w D. z kolei nie zgodziła się z treścią punktu III decyzji Starosty W. o treści "Koszty eksploatacji kolektora przerzutowego ponosi A. Spółka z o.o. w D." i wniosła o wykreślenie tego punktu.
Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. decyzją z dnia [...] r., znak: [...], uchylił decyzję Starosty W. z dnia [...] r. w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W rozpatrywanej sprawie starosta nie wyjaśnił jednoznacznie zakresu wnioskowanych uprawnień przez zakład ubiegający się o wydanie pozwolenia wodnoprawnego (miejsce zrzutu ścieków), naruszył również przepisy postępowania, nie wszczynając postępowania w sprawie wygaszenia pozwolenia wodnoprawnego i nie powiadamiając o tym stron.
Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy starosta pismem z dnia 19 grudnia 2011 r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie ścieków ze zmodernizowanej biologicznej oczyszczalni ścieków w J. oraz wezwał do udziału w rozprawie administracyjnej, planowanej w dniu 29 grudnia 2011 r. Z przedmiotowej rozprawy został sporządzony protokół. W związku z pismem A. Sp. z o.o. w D. z dnia 30 grudnia 2011 r. oraz z dnia 18 maja 2012 r. w sprawie braku opinii Państwowej Inspekcji Sanitarnej do wniosku złożonego przez B. Sp. z o.o. w W., starosta zwrócił się do Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej we W. o zajęcie stanowiska co do miejsca zrzutu ścieków z oczyszczalni w J.. W odpowiedzi na powyższe D. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny poinformował (pismo [...]), że przepisy ustawy Prawo wodne nie przywołują organów inspekcji sanitarnej jako uzgadniających lub opiniujących przed wydaniem decyzji o pozwoleniu wodnoprawnym, w tym na etapie opracowywania operatu wodnoprawnego. Przed wydaniem decyzji starosta pismem z dnia 25 kwietnia 2012 r. poinformował strony o zebranym materiale dowodowym i o możliwości wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego oraz możliwości złożenia końcowego oświadczenia.