Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis, Sędziowie Sędzia WSA Władysław Kulon, Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński (sprawozdawca), Protokolant: asystent sędziego Aleksander Kotarski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 września 2022 r. sprawy ze skargi J. SA z/s w J. na uchwałę Rady Gminy Udanin z dnia 25 maja 2021 r. Nr XXXIV.131.2021 w przedmiocie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Udanin I. stwierdza, że zaskarżona uchwała w zakresie załącznika nr 1b, Część II: Kierunki zagospodarowania przestrzennego, rozdział XII "Obiekty lub obszary, dla których wyznacza się w złożu kopaliny filar ochronny" we fragmencie: "Ze względu na priorytetowy charakter gospodarki rolnej na terenie gminy nad innymi formami działalności gospodarczej należy znaczenie ograniczyć możliwość eksploatowania węgla brunatnego oraz glinki ognioodpornej. Ze względu na brak jakichkolwiek wytycznych i wskazań ze strony organów administracji geologicznej o przewidywanym wykorzystaniu istniejących złóż, proponuje się wprowadzenie zasady, że surowiec można eksploatować jedynie na kompleksach gleb gorszych niż klasa III." została wydana z naruszeniem prawa; II. dalej idącą skargę oddala; III. zasądza od Gminy Udanin na rzecz J. SA z/s w J. kwotę 797 zł (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 25.05.2021 r. Rada Gminy Udanin podjęła uchwałę nr XXXIV.131.2021 w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Udanin.
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosła spółka J. SA z/s w J., zaskarżają ją w zakresie w jakim Studium: 1) nie uwzględnia w Kierunkach rozwoju, eksploatacji złóż ([...]) na obszarze położonym w granicach obszaru górniczego "[...]", ustanowionego w koncesji Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa nr [...] z [...], 2) nie wprowadza zakazu nowej zabudowy w granicach udokumentowanych złóż "[...]" oraz "[...]", 3) wprowadza na obszarze objętym koncesją zasadę, że surowce można eksploatować jedynie na kompleksach gleb gorszych niż klasa III.
Spółka w tym zakresie zarzuciła Radzie Gminy naruszenie:
1) art. 21 ust. 5 w związku z art. 6 ust. 1 pkt 5 i 15 ustawy z 09.06.2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2020 r., poz. 1064 ze zm.) - dalej: u.p.g.g., poprzez:
a) naruszenie wynikającego z koncesji prawa skarżącej (przedsiębiorcy górniczego) do wydobycia kopalin i niewyznaczenie funkcji eksploatacji złóż w granicach obszaru górniczego "[...]", mimo zgłoszenia przez skarżącą odpowiednich uwag do projektu studium;
b) uwzględnienie w treści części "Kierunki zagospodarowania przestrzennego" (s. 88 załącznika 1b do uchwały), zapisu ograniczającego możliwość eksploatowania glinki ognioodpornej wyłącznie do gleb gorszych niż klasa III, co w praktyce uniemożliwi lub istotnie utrudni skarżącej wydobycie kopalin ze złóż "[...]" oraz "[...]", a także ewentualną zmianę miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, która umożliwiłaby prowadzenie działalności zgodnie z wydaną koncesją;
c) dopuszczenie rozwoju nowej zabudowy, w tym lokalizacji elektrowni wiatrowych, w granicach udokumentowanych złóż "[...]" oraz "[...]", co uniemożliwi racjonalną gospodarkę złożem przez skarżącą zgodnie z wydaną koncesją;
2) art. 1 ust. 3 w związku z art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy z 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 741 ze zm.) - dalej: u.p.z.p., poprzez nieuwzględnienie interesu prywatnego skarżącej zmierzającego do ochrony zagospodarowania terenów złóż zgodnie z wydaną koncesją przy określaniu potencjalnego sposobu zagospodarowania i korzystania z ww. terenów oraz odrzucenie uwag do studium zgłoszonych przez skarżącą;
3) art. 10 ust. 1 pkt 12 u.p.z.p. poprzez nieuwzględnienie w zaskarżonym studium uwarunkowań wynikających z występowania terenów górniczych, w szczególności poprzez nieuwzględnienie kierunku rozwoju na eksploatację złóż ([...]) na obszarze oznaczonym przez skarżącą w zgłoszonych uwagach do projektu Studium;
4) art. 10 ust. 1 pkt 12 u.p.z.p. w związku z § 7 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 28.04.2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz. U. Nr 118, poz. 1233) - dalej: rozporządzenie, poprzez nieoznaczenie granic udokumentowanych złóż kopalin oraz obszarów i terenów górniczych na mapie kierunków rozwoju gminy Udanin (Kierunki - Mapa K.1. Struktura funkcjonalno-przestrzenna), jako istotnego ograniczenia w użytkowaniu terenów z uwagi na ochronę udokumentowanych złóż i przysługującą skarżącej koncesję;