Sprawa ze skargi na postanowienie SKO we W. w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu mieszkalnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Alicja Palus Sędzia NSA Julia Szczygielska Protokolant: Starszy asystent sędziego Katarzyna Grott po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 października 2011 r. sprawy ze skargi Spółki A na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu mieszkalnego oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/14

Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...], działając na podstawie art. 219 i analogicznie do art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego, art. 2 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903) oraz art. 54 i art. 55 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), po rozpatrzeniu zażalenia Spółki A z/s w B.-B. na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] r. Nr [...] o odmowie wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu mieszkalnego nr 15 w budynku budowanym przy ul. [...] we W., Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. utrzymało w mocy w/w postanowienie organu I instancji.

W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Kolegium wskazało, że stosownie do przepisów art. 217 k.p.a. organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa, a osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Spółka A bez wątpienia będzie uprawniona do żądania zaświadczenie o samodzielności lokali w budynku przy ul. [...] po zakończeniu budowy budynku. Zgodnie z art. 218 k.p.a. w przypadkach, o których mowa w art. 217 § 2 pkt 2, organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Obecnie Prezydent W., jako starosta w rozumieniu art. 2 ust. 3 ustawy o własności lokali, pełniący rolę organu architektoniczno-budowlanego, posiada dokumentację projektową budynków budowanych na działce nr 49/2, AM18, obręb S.. Może na jej podstawie wydać zaświadczenie o projektowanej budowie. Nie posiada jeszcze dokumentów z kontroli wybudowanych faktycznie budynków. Kontrolę wykona Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. na złożony w dniu 14 lutego 2011 r. wniosek Spółki A, równocześnie ze złożonym przedwcześnie wnioskiem o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu nr 15 przy ul. [...].

Ponadto - jak stwierdziło Kolegium - zaświadczenie o samodzielności lokalu może być wydane odnośnie lokali w budynku, który w świetle prawa już istnieje. Lokalami legalnie istniejącymi w świetle prawa są lokale w budynkach, co do których organ nadzoru budowlanego, zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), przyjął zawiadomienie inwestora o zakończeniu budowy z dołączoną dokumentacją budowlaną określoną w art. 57 ust. 1-4 Prawa budowlanego i organ nadzoru budowlanego nie zgłosił sprzeciwu w drodze decyzji, albo jeżeli w przypadkach określonych w art. 55 Prawa budowlanego organ ten na wniosek inwestora wydał pozwolenie na użytkowanie budynku. Z informacji posiadanych przez Wydział Architektury i Budownictwa Urzędu Miejskiego W. uzyskanych od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. wynika, że Spółka A - inwestor budynku przy ul. [...] we W. - nie uzyskała jeszcze pozwolenia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. na użytkowanie budynku. Wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu nr 15 przy ul. [...] we W. przez Prezydenta W., jako organu administracji architektoniczno-budowlanej lub przez upoważnionych pracowników Urzędu Miejskiego W., nie może nastąpić na podstawie przedłożonych kopii dokumentów i rysunków projektu budowlanego, ani na podstawie wyników postępowania wyjaśniającego w oparciu o posiadaną dokumentację projektową. Zaświadczenie o samodzielności lokalu w wybudowanym budynku musi być zatem oparte na posiadanej przez Urząd Miasta W. dokumentacji budowlanej budynku, którego budowa została legalnie zakończona, tj. na dokumentacji związanej bądź ze zgłoszeniem inwestora o zakończeniu budowy, przyjętym bez sprzeciwu przez organ nadzoru budowlanego albo na dokumentacji związanej z wydanym pozwoleniem organu nadzoru budowlanego na użytkowanie budynku. Zaświadczenie w ogólności nie jest rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej na podstawie przeprowadzonego postępowania administracyjnego. Zaświadczenia nie wydaje się na podstawie postępowania dowodowego na ogólnych zasadach Działu II k.p.a., lecz na podstawie przepisów Działu VII k.p.a.. Zaświadczenie jest tylko aktem wiedzy organu wynikającej z posiadanych dokumentów. Zaświadczenie o samodzielności lokalu jest dokumentem urzędowym potwierdzającym te dane, jakie wynikają z dokumentacji dotyczącej legalnie zakończonej budowy.

Strona 1/14