Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Wałbrzychu w przedmiocie określenia zasad zbywania w drodze bezprzetargowej lokali mieszkalnych i domów jednorodzinnych stanowiących własność Gminy Wałbrzych i udzielania bonifikat
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg, Sędziowie: NSA Andrzej Wawrzyniak, WSA Lidia Serwiniowska /sprawozdawca/, Protokolant Anna Rudzińska, po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Wałbrzychu z dnia 27 grudnia 2001r. Nr XLIV/234/2001 w przedmiocie określenia zasad zbywania w drodze bezprzetargowej lokali mieszkalnych i domów jednorodzinnych stanowiących własność Gminy Wałbrzych i udzielania bonifikat I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. orzeka, iż zaskarżona uchwała nie może być wykonana; III. zasądza od Gminy Miejskiej Wałbrzych na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 240 /słownie: dwieście czterdzieści/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/14

W skardze z dnia 15 lutego 2002r. Wojewoda Dolnośląski wniósł, na podstawie art. 93, ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591/ o stwierdzenie nieważności § 2 ust. 1 i 2, § 3 ust. 2, 3, 7, 8, 12 w zakresie, w jakim przewidują sprzedaż domów jednorodzinnych, § 2 ust. 3 i 4, § 3 ust. 3 i 5, 7 lit. a w zakresie ustalonego terminu zapłaty pierwszej raty, § 3 ust. 9, 11, 12, § 4 ust. 2 w zakresie ustalonego terminu zapłaty pierwszej opłaty, § 4 ust. 3 lit. b uchwały nr XLIV/234/2001 Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 27 grudnia 2001r. w sprawie określenia zasad zbywania w drodze bezprzetargowej lokali mieszkalnych i domów jednorodzinnych stanowiących własność Gminy Wałbrzych i udzielenia bonifikat.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż w wyniku przeprowadzonego postępowania nadzorczego organ nadzoru stwierdził, że:

1) § 2 ust. 1 i 2, § 3 ust. 2, 3, 7, 8, 12 uchwały w zakresie, w jakim przewidują sprzedaż domów jednorodzinnych w sposób istotny narusza art. 37 ust. 1 w zw. z art. 37 ust. 2 pkt 1 i art. 34 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. z 2000r., nr 46, poz. 543 z późn. zm. - zwanej dalej "ustawą"/,

2) § 2 ust. 3 i 4, § 3 ust. 3 i 5, 7 lit. a w zakresie ustalonego terminu zapłaty pierwszej raty, § 3 ust. 9, 11, 12, § 4 ust. 2 w zakresie ustalonego terminu zapłaty pierwszej opłaty, § 4 ust. 3 lit. b uchwały w sposób istotny narusza art. 87 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. nr 78, poz. 483),

3) § 3 ust. 9 w sposób istotny narusza art. 25 ust. 1 ustawy.

1.Zgodnie z § 2 ust. 1 i 2 przedmiotem zbycia mogą być domy jednorodzinne lub lokale mieszkalne znajdujące się w budynkach, dla których nie przewiduje się w planie zagospodarowania przestrzennego zmiany funkcji. Nie podlegają sprzedaży domy jednorodzinne lub lokale mieszkalne znajdujące się w budynkach przeznaczonych do wyburzenia, remontu kapitalnego lub dla których przewidziana jest zmiana funkcji. Ponadto w § 3 ust. 2, 3, 7, 8, 12 uchwały znalazły się zapisy dotyczące domów jednorodzinnych.

Zgodnie z tytułem uchwały, jej regulacje dotyczą zasad zbywania lokali mieszkalnych i domów jednorodzinnych w drodze bezprzetargowej.

Zgodnie z art. 46 ust. 1 k.c. nieruchomościami są części powierzchni ziemskiej stanowiące odrębny przedmiot własności (grunty), jak również budynki trwale z gruntem związane lub części takich budynków, jeżeli na mocy przepisów szczególnych stanowią odrębny od gruntu przedmiot własności. Zgodnie z art. 47 k.c. część składowa rzeczy nie może być odrębnym przedmiotem własności i innych praw rzeczowych. Częścią składową rzeczy jest wszystko, co nie może być od niej odłączone bez uszkodzenia lub istotnej zmiany całości albo bez uszkodzenia lub istotnej zmiany przedmiotu odłączonego. Przedmioty połączone z rzeczą tylko dla przemijającego użytku nie stanowią jej części składowych. Zgodnie z art. 48 k.c. z zastrzeżeniem wyjątków w ustawie przewidzianych, do części składowych gruntu należą w szczególności budynki i inne urządzenia trwale z gruntem związane, jak również drzewa i inne rośliny od chwili zasadzenia lub zasiania.

Strona 1/14