Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędziowie : WSA Andrzej Cisek WSA Anna Siedlecka /sprawozdawca/ Protokolant Aleksandra Siwińska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy J. S. z dnia 28 grudnia 2005r. Nr XXXV/208/2005 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy J. S. I. stwierdza nieważność § 18 ust. 5 pkt 2 zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana; III. zasądza od Gminy J. S. na rzecz Wojewody D. kwotę 240,00 zł ( słownie : dwieście czterdzieści ) tytułem kosztów sądowoadministracyjnych.
Rada Gminy w, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( t.j. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U,. Nr 80,poz. 717 ze zm.), w związku ze swoją uchwałą nr VII/42/2004 z dnia 30 czerwca 2004r. w sprawie przystąpienia do opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy J. S., podjęła w dniu 28 grudnia 2005r. uchwałę nr XXXV/208/2005 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy J. S.
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł Wojewoda D., wnosząc o stwierdzenie nieważności § 18 ust. 5 pkt 2 wskazanej uchwały.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru podniósł, iż tekst § 18 ust. 5 pkt 2 przedłożonego Radzie Gminy w J. S. projektu został z inicjatywy radnych zmieniony i w zmienionym kształcie przyjęty w przedmiotowej uchwale bez zachowania procedury przewidzianej dla zmiany projektu uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, tj. w art. 17 w związku z art. 19 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Na gruncie uregulowań przyjętych w art. 19 powołanej ustawy, rada gminy stwierdzając konieczność dokonania zmian w przedstawionym do uchwalenia projekcie planu miejscowego, w tym także w wyniku uwzględnienia uwag do projektu planu, czynności o których mowa w art. 17 powołanej ustawy, ponawia w zakresie niezbędnym do dokonania tych zmian. Przedmiotem ponowionych czynności powinna być część projektu planu miejscowego objęta zmianą. Zgodnie z wyżej przytoczonym przepisem, następstwem zmiany projektu planu przez radę gminy powinno być poddanie projektu, w zakresie dokonanych zmian, przez wójta procedurze określonej w art. 19 ustawy.
Oznacza to zarówno konieczność uzyskania uzgodnień i opinii, jak i wyłożenia projektu planu do publicznego wglądu na okres 21 dni oraz zorganizowania w tym czasie dyskusji publicznej nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami. Wskazanej procedury w trybie podjęcia przedmiotowej uchwały w zakresie objętym § 18 ust. 5 pkt 2 nie dopełniono, w związku z czym Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności tego przepisu zaskarżonej uchwały.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy w J. S. wniosła o jej oddalenie, za wyjątkiem części zdania stanowiącego w § 18 ust. 5 pkt 2 o treści "na terenach otwartych - przy zachowaniu minimalnej odległości 500 m od istniejącej i projektowanej zabudowy mieszkaniowej (RM, MN, MW).
W uzasadnieniu Rada wskazała, że projekt planu przewidywał w § 18 ust. 5 lit "c" stałą lokalizację - "dopuszcza się lokalizację stacji bazowych telefonii mobilnej w obrębie terenów zainwestowania wiejskiego wyłącznie w granicach terenów usługowo-produkcyjnych i produkcyjnych (U/P i P) oraz na terenach otwartych - przy zachowaniu minimalnej odległości 250 m od istniejącej i projektowanej zabudowy mieszkalnej". Na wniosek radnych, przy założeniu, że zmiana odległości nie narusza istoty rozstrzygnięcia planu, zmieniono odległość od zabudowy mieszkaniowej na 500 m. Pozostawiono projektowaną odległość w odniesieniu do miejscowości C. z uwagi na szczególną konfigurację terenu. Jak z powyższego wynika, zmiana treści planu w stosunku do projektu dotyczy wyłącznie ustalonej w nim odległości stacji telefonii mobilnej od istniejącej i projektowanej zabudowy na terenach otwartych.