Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Legnickie Pole w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Andrzej Wawrzyniak, Sędziowie Sędzia WSA - Ireneusz Dukiel (spr.), Sędzia WSA - Mieczysław Górkiewicz, , Protokolant asystent sędziego - Wojciech Śnieżyński, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 września 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Legnickie Pole z dnia 11 lutego 2015 r. nr VI/22/2015 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę I. stwierdza nieważność § 1 ust. 2 zaskarżonej uchwały; II. dalej idącą skargę oddala; III. zasądza od Gminy Legnickie Pole na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 120 zł (słownie: sto dwadzieścia) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/9

Wojewoda Dolnośląski, działając jako organ nadzoru, wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy Legnickie Pole nr VI/22/2015 z dnia 11 lutego 2015 r. o zmianie uchwały nr XXVI/149/2013 Rady Gminy Legnickie Pole z dnia 21 marca 2013 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Formułując takie żądanie organ nadzoru zarzucił Radzie naruszenie art. 2 i art. 94 Konstytucji RP w związku z art. 6r ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm., dalej jako u.c.p.g.) oraz z art. 11 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz. 87, dalej jako ustawa zmieniająca).

W uzasadnieniu zarzutów skargi organ nadzoru wskazał, że istotne znaczenie dla oceny legalności uchwały zmieniającej ma data jej podjęcia. Podniósł, że przepis będący upoważnieniem ustawowym do przyjęcia uchwały (tj. art. 6r ust. 3 u.c.p.g.) uległ nowelizacji z dniem 1 lutego 2015 r. Pomimo dokonanej zmiany, na mocy art. 11 ustawy zmieniającej, dotychczasowe akty prawa miejscowego wydane na podstawie art. 6r ust. 3 u.c.p.g. zachowały moc na okres na jaki zostały wydane, jednak nie dłużej niż na 18 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy zmieniającej. Według Wojewody, taki stan prawny ma charakter wyjątku, ponieważ podstawowa reguła walidacyjna stanowi, że zmiana przepisu upoważniającego do wydania przepisów wykonawczych do ustawy prowadzi do uchylenia przepisów wykonawczych z dniem wejścia w życie zmiany przepisów upoważniających, a jedyny wyjątek od tej zasady ma miejsce, kiedy zostanie wprost przewidziany w akcie zmieniającym przepis upoważniający (por. wyrok NSA z dnia 11 października 2011r., sygn. akt II OSK 1590/10). W przekonaniu organu nadzoru, taki wyjątek znalazł zastosowanie w ramach wskazanej nowelizacji. W art. 94 Konstytucji RP ustalono konieczność stanowienia aktów prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnienia ustawowego. W ocenie organu nadzoru, w sytuacji, w której upoważnienie ustawowe zostało zmienione, a żaden przepis szczególny nie wprowadza tymczasowych reguł dopuszczających nowelizowanie aktu wydanego w oparciu o podstawę prawną w brzmieniu już nieobowiązującym, to dokonywanie zmian w uchwale ustanowionej na podstawie delegacji prawodawczej w brzmieniu już nieobowiązującym nie jest stanowieniem aktu w granicach upoważnienia. Tym samym działanie takie stoi w sprzeczności ze wskazanym przepisem konstytucyjnym.

Wobec uznania za niedopuszczalne nowelizowania aktu prawa miejscowego utrzymanego czasowo w mocy (bez wyraźnego przepisu ustawowego umożliwiającego takie działania prawodawcze) oraz powołując się na brak podstaw zawartych w art. 11 ustawy zmieniającej, ani w żadnym innym przepisie, który dopuszczałby możliwości nowelizowania czasowo utrzymanych w mocy uchwał wydawanych w oparciu o przednowelizacyjne brzmienie art. 6r ust. 3 u.c.p.g., organ nadzoru stwierdził, że podjęta przez Radę Gminy Legnickie Pole uchwała w sposób istotny narusza art. 2 i art. 94 Konstytucji RP. Czyni to zasadnym uznanie wniosku o stwierdzenie nieważności uchwały w całości.

Strona 1/9